全面打赢三大攻坚战:保卫蓝天还有硬仗要打

　　人心齐，泰山移。“大气十条”“土十条”“水十条”实施以来，各地各部门积极调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构，污染防治取得了阶段性成果。但是，污染防治的复杂性与艰巨性容不得有松口气、歇歇脚的想法，要不断推动绿色发展理念入脑入心，充分调动政府、企业、社会力量，形成治污合力，提升污染治理科学化、精细化水平，才能打赢污染防治攻坚战。

　　中央经济工作会议提出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。同时，提出加快推进生态文明建设，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制，对今年生态环境污染防治作出了具体部署。

　　阶段战有成绩——

　　治理6万多家“散乱污”企业

　　伴随2017年画上句号，“大气十条”第一阶段收官大考交卷。尽管“分数”尚未揭晓，但完成相关目标已无悬念。在环保部2017年最后一次例行新闻发布会上，环保部通报：专家们分析认为，“大气十条”提出的空气质量改善目标能够实现。

　　为了达到“大气十条”提出的到2017年北京PM2.5（细颗粒物）年均浓度60微克每立方米的目标，5年来北京加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，组织实施八项污染减排工程、六大保障措施、三大全民参与行动。压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘，以超常规的措施和力度推进大气污染防治。

　　5年间，北京相继建成四大燃气热电中心，累计完成3.9万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实现工业领域基本无燃煤。截至2017年，全市燃煤总量预计压减至500万吨以内，与2012年的2300万吨相比下降了78%。通过结构减排、工程减排、管理减排等各项措施，5年间北京市各项污染物的减排幅度都达到了20%以上。

　　北京的举措是全国治污行动的缩影。为了在“大气十条”第一阶段收官之年交出一份让人民满意的成绩单，2017年我国北方地区实施了冬季清洁取暖试点，北方多地从此告别了长期烧煤取暖的历史；从2017年4月份开始，环保部从全国抽调5600名执法人员，对京津冀区域“2+26”城市开展了为期一年的强化督查，6万多家涉气“散乱污”企业得到分类治理；为啃下秋冬季大气污染这块硬骨头，大气重污染成因与攻关项目启动，28个跟踪研究专家团队，对京津冀区域“2+26”城市实行驻点指导，提出“一市一策”的大气污染综合解决方案……

　　找症结下对药——

　　治污方式科学化精细化

　　自2013年“大气十条”实施以来，蓝天一年比一年多起来，但是秋冬季雾霾频发一直是未攻下的“堡垒”。

　　2017年9月份，环保部正式启动了大气重污染成因与攻关项目。目前，大气重污染成因与治理攻关项目的4个专题、28个子课题已经全部启动，大型立体重污染天气综合观测计划已经实施。各项研究工作进展顺利，大大提升了大气污染治理科学化和精细化水平。

　　攻关效果如何，演兵场上见分晓。2017年11月4日，京津冀及周边地区发生了一次重污染过程，启动了重污染天气橙色预警，由于各地及时落实减排措施，联合行动，精准应对，大大降低了重污染天气过程的影响，主要污染物减排比例在20%左右，污染浓度峰值低于预测值，持续时间也相对较短，成为2017年重污染天气应对的典型案例。

　　“在蓝天白云的情况下发布了预警通知，采取措施后雾霾‘爽约’了，没有预想的那么严重，就是因为我们对重污染天气的成因、构成、规律有了更加精细和科学的认知。”环保部宣教司巡视员刘友宾说。

　　专家分析认为，燃煤、机动车、工业生产是京津冀及周边地区秋冬季PM2.5重污染的主要来源。其中，燃煤排放是冬季首要来源，对重污染期间PM2.5的贡献高达50%左右。

　　秋冬季雾霾频发的机理逐步清晰。攻关成果显示，京津冀及周边地区秋冬季PM2.5爆发式增长成因可概括为本地积累、区域传输和二次转化3种类型。在不同地区、不同时段三种类型贡献比例不同，相互混合。在污染物排放强度大的城市，如石家庄、唐山、邯郸等，一旦出现不利气象条件，往往出现本地积累型重污染。同时，含有高浓度PM2.5的污染气团在主导风向作用下飘移，与局地污染叠加，导致下游城市出现重污染。二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物在适宜条件下快速反应生成硫酸盐、硝酸盐、二次有机气溶胶等二次颗粒物，并伴随吸湿增长，进一步加剧PM2.5污染，造成二次转化型重污染。

　　“随着专家们的不断介入，在各方共同努力下，秋冬季大气污染难题正在顺利破解之中。”刘友宾说。找准症结下对药，治污行动走向科学化、精细化，进一步增强了打好污染防治攻坚战的信心。

　　重考核明责任——

　　对违法现象零容忍

　　雾霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻坚战虽然已经取得了初步成效，但是要打的硬仗还有很多。

　　记者了解到，针对大气污染防治、水污染治理、土壤污染防治修复等重点领域，按照环保部的要求和部署，各地出台一系列精细化的量化考核目标、落实时间表和具体问责办法。

　　在大气污染防治方面，秋冬季“攻坚行动”提出了一系列量化方案，形成综合考核问责机制。按照环保部制定的总体目标，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家庄、太原等地PM2.5平均浓度要求同比下降25%。

　　此外，环保部2017年12月下旬组织修订了《机动车污染防治技术政策》。这一政策明确，将逐步严格新生产机动车一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，报废机动车再生利用率达到95%，机动车污染防治达到国际先进水平。

　　在水污染防治方面，按照“水十条”部署，环保部与各省级人民政府签订了水污染防治目标责任书，分流域、分区域确定重点任务和年度目标。与此同时，按照《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》，自2017年至2020年，逐年对上年度各地“水十条”实施情况实行年度考核，考核水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况。

　　在土壤污染防治方面，按照中央经济工作会议提出的“全面实施‘土十条’”要求，土壤污染防治将进入到新的阶段。强化“土十条”目标考核，环保部与各省区市签订目标责任书的工作正在推进之中。

　　打好污染防治攻坚战，将治污决策落实到一个个具体行动中，环保督查是一个重要环节。记者了解到，环保督查常态化机制已经形成。针对环保督查中发现的企业违法违规“偷排漏排”现象，环保部政策法规司司长别涛表示，企业发生的问题，有些是未批先建、批建不符，有些是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后消极拖延，拒不整改。他表示，环保督查过程中对此类违法现象一直是“零容忍”。