何传启：中国农业现代化的政策重点

　　农业既是一个古老产业，也是一个现代产业，更是一个伟大产业。因为，没有农业就没有人类文明的延续，就没有人类种族的繁盛。农业现代化是18世纪以来世界农业的一种前沿变化，是从传统农业向初级现代农业（工业化农业）、继而向高级现代农业（知识化农业）的转型过程，是追赶、达到和保持世界农业先进水平的一种国际竞争。

　　简单地说，农业现代化是现代农业的世界前沿，以及达到和保持世界前沿的行为和过程。《中国现代化报告2012：农业现代化研究》分析了世界农业现代化300年的事实和经验，阐述了世界农业现代化的基本原理，提出了中国农业现代化的路线图。本文介绍中国农业现代化路线图的15个政策重点，请大家讨论和指正。

　　一般而言，中国农业现代化是一种后发追赶型农业现代化，选择政策重点，可以充分利用四个原理。它们是“后发效应”原理：借鉴和利用先行国家的知识和经验可加快发展；“木桶原理”：加高农业现代化的“最短木板”可快速提高水平；“竞争优势”原理：创造和发挥自己的竞争优势可赢得局部主动权；“创新原理”：通过持续创新等可开辟农业现代化的“运河路径”。

　　2008年在131个国家中，中国农业效率指标的世界排名是：水稻单产排第15位，谷物单产排第18位，小麦单产排第22位，农业劳动生产率排第91位。中国谷物单产达到发达国家平均水平，但中国农业劳动生产率仅为发达国家（高收入国家平均值）的2%。很显然，中国农业发展，一条腿长（谷物单产高），一条腿短（劳动生产率低），农业劳动生产率是中国农业现代化的最短木板，提高农业劳动生产率应该成为中国农业现代化的重中之重。提高农业劳动生产率大致有五条基本路径，这里提出五条建议。

　　（1）深化农业科技改革，建设农业创新体系。基本思路是：在国家农业部和科技部等的指导和协调下，在继续发挥国家农业科研机构作用的同时，以省市农业为基本单位（区域子系统），组建中国农业创新体系。以省市为单位，以高校为枢纽，以农企为骨干，以网络为平台，以技术为支撑，以信息为纽带，以服务为抓手，以市场为导向，促进合作创新，促进技术转移，提高创新能力，提高农业效率。

　　（2）深化农业金融改革，建设现代农业金融体系；鼓励多种形式的、灵活有效的、低息的农业金融服务，坚决杜绝“高利贷”。

　　（3）深化农业水利改革，建设现代水利体系，形成投资多元、管理科学和经营“非营利”的水利服务体系。

　　（4）根据科学规律，推进农村土地改革。实现“耕者有其田”，实现土地资源的市场化配置，提高土地利用的科学性。

　　（5）实施优质粮食工程，确保国家粮食安全。根据粮食需求预测，制定优质粮食生产指南，确保优质粮食的种植面积和土地。建议明确划分出5亿亩左右的优良农田，作为国家优质食品粮的“永久生产基地”，简称“国家食品粮生产基地”；挂牌生产，责任到人，定期检测，大力扶持。

　　农业转型是农业现代化的基本内涵。农业转型包括农业生产、农业经济、农业要素转型和农业生态转型等。目前，中国农业结构距离发达国家的差距较大。2008年，中国农业劳动力比例约为40%，大约相当于英国1841年和美国1900年的水平；中国农业增加值比例约为11%，大约相当于英国1880年和美国1929年的水平。加快农业结构调整，促进农业升级，是提高中国农业现代化水平的一个重要方面。一般而言，农业转型大致有五条路径，这里提五条建议供讨论。

　　（1）改革户籍制度，促进农业劳动力转移。农业转型的关键是农业劳动力转移。在2008年～2050年期间，中国农业劳动力比例将从40%下降到3%左右，农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31亿左右，大约有2.8亿农业劳动力需要转移。建立现代人力资源管理制度，取消传统的户籍制度，建立现代“信用管理”制度，是促进农业劳动力转移的制度基础。

　　（2）实施现代畜牧工程，提高营养供应水平。根据世界农业现代化的经验，种植业为主国家向种植和畜牧并重转型是一个必然过程。我们预测，2050年中国谷物需求将达到7.8亿吨，肉食需求将达到1.2亿吨，饲料用谷物比例将达到58%左右，畜牧增加值占农业增加值比例达到50%左右，畜牧业将占中国农业半壁江山。建议明确划分出6亿亩左右的农业用地，作为“国家饲料粮生产基地”，挂牌运营，发展现代畜牧和养殖业。

　　（3）实施蓝色农业工程，提高农业供应能力。科学规划中国海域面积，建设现代海洋农业、海洋养殖业和海洋捕捞业等。

　　（4）实施三高农业工程，促进农业生态转型。发展“高品质、高效益和高环保”的高级现代农业，如有机农业、生态农业、观光农业和旅游农业等。

　　（5）科学修订农业区划，三大农业协调发展。1985年，《中国综合农业区划》获得国家科技进步奖一等奖。随着中国工业化、城市化、市场化、信息化和全球化的推进和高速运输网络的形成，中国人营养结构和营养需求也发生了很大变化，原有的农业区划需要进行科学修订。建议按“自然地理和农学、人文和经济地理、生态地理”的三维标准和原则，修订中国农业区划，然后每十年修订一次。这种新的农业区划，可以简称为“三维农业区划”。

　　农民是农业现代化的行为主体。农民现代化是农业现代化的必然要求。农民现代化涉及众多因素。从农业现代化角度考虑，农民现代化应该包括农民素质、农民收入、农民生活、农村生活条件和农村社会保障的现代化等。这里我们重点关注农民生活质量的提高，它们涉及五个方面。

　　（1）实施新农民培训计划，全面提高农民素质。新农民培训计划，就是要培养适应市场化、专业化、信息化和生态化的新一代农民。建议在农村普及12年免费义务教育，对2010年12月年满40岁及以下农民，进行免费农业生产技术或劳务技术培训。

　　（2）实施农村小康工程，消灭农村绝对贫困。对家庭人均纯收入低于全国平均水平的10%的农村家庭，给予“爱心帮助”，包括发放年度小康券；提供教育帮助，包括免费义务教育，高中和大学助学金；提供免费大病医疗保险，避免因病致贫的现象。

　　（3）实施生态移民工程，提高农民生活水平。科学界定“不适合人类居住”地区，对其原居民实行生态移民和教育移民。

　　（4）实施农村城镇化工程，提高农民生活质量。在具备条件的农村集镇，实施农村城镇化工程，按现代城市标准规划和建设。

　　（5）研制《中国人营养指南》，引导国民合理消费。现代农业经济的基本要求是：按需定产，供需平衡。根据中国人的营养标准和营养需求，可以反推中国农业的生产结构和经济结构。

　　根据世界农业现代化的历史经验，人均营养供应与国民生活质量（平均预期寿命）的关系是非线性关系。人均营养供应超过某个临界值，就会出现“营养过剩”，平均预期寿命不升反降。参考131个国家过去40年的人均营养与生活质量的统计分析结果、2008年世界上平均预期寿命最长的10个国家的经验值（包括营养结构和营养水平等），适度考虑中国人的生活习惯和特点，建议中国人每天的参考食谱是：六两粮食四两肉，六两蔬菜一两油，一两鸡蛋二两鱼，半斤水果一斤奶。根据家庭结构特点，不同家庭的食谱可以有所调整。

　　21世纪中国农业现代化的挑战是空前的。没有农业现代化，中国现代化就是不完整的。实现农业现代化，需要全社会的共同努力。