波罗的海三国争建LNG终端旨在摆脱对俄气依赖

　　建不建LNG不是自己说了算

　　“LNG终端到底建在哪儿?”一向相安无事的波罗的海三国最近为这个问题陷入纷争。立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚3个前苏联国家的天然气供应长期依赖俄罗斯，修建LNG终端有可能帮助它们摆脱俄罗斯，实现能源供应多元化。

　　与其它国家不同，在波罗的海沿岸修建LNG终端并不仅仅是上述三国的家务事，欧盟和俄罗斯两大阵营也被牵扯进来。主要原因是波罗的海三国境内天然气管网大部分被俄罗斯控制。

　　拉脱维亚和爱沙尼亚天然气产业已经打上了深深的俄罗斯“印记”——两国国有天然气企业均被俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom，以下简称俄气)和俄罗斯最大的独立天然气生产公司Itera联合控股。此外俄气还完全垄断立陶宛天然气市场。立陶宛国内天然气管道归立陶宛天然气公司 Lietuvos Dujos所有，俄气与其德国战略伙伴意昂旗下的鲁尔天然气公司以及立陶宛能源部分别持有该公司39%、37%和18%的股份，余下的6%股份散落在其他小股东手中。除了股份一枝独大，垄断供应使得俄气实质上完全控制了立陶宛天然气公司。

　　因此，无论是拉脱维亚、立陶宛还是爱沙尼亚，拆分天然气运输和供应业务都成了论证LNG项目是否可行的先决条件。如果俄气对陆上管道仍然不放手，那么从沿海LNG终端过来的天然气要到达消费者手中还是得看俄气脸色。如此一来，俄气不但有可能抬高管输费，甚至有可能为一己私利切断管线。理论上而言，波罗的海三国存在绕过俄气现有管道修建新管道的可能，但修建新管道会大幅增加LNG项目的整体成本，高昂的预算会浇灭投资者的热情。这意味着，要修建LNG项目首先得把管道控制权从俄气手中拿过来。

　　2009年年初的一场“俄乌斗气”让实力强大的欧盟初次尝到了俄气的厉害，随后以《欧盟第三能源市场一揽子法案》为依据的欧盟电力和天然气市场领域的改革开始加速。按照法案，凡是垄断运输和供应市场的垂直一体化企业如果拒绝拆分将面临惩罚。具体措施包括高达违规企业年营业额10%的罚款。而且该法案对欧盟境内经营的所有企业一视同仁，即在欧盟国家经营的非欧盟企业也必须遵守。作为欧盟进入新千年后首次“扩容”接纳的新成员，波罗的海三国在面对欧盟能源市场改革法案时的立场非常微妙，这种微妙也掺杂了对LNG项目的利益纠纷。

　　立陶宛积极摆脱俄气占得先机

　　在这一问题上，立陶宛步子迈得最大。2011年立陶宛成为首个审议并通过《欧盟第三能源市场一揽子法案》的欧盟成员国。为满足法案要求，立陶宛初步计划将Lietuvos Dujos 的运输和供应业务进行拆分。立陶宛行业监管部门国家能源与价格管制委员会已经制订了拆分计划的时间表：2013年7月31日前Lietuvos Dujos要将管道运输业务拆分出去，成立独立的公司;2014年10月31日前拆分燃气配送和销售业务，也成立独立的公司。届时，Lietuvos Dujos仅保留天然气供应业务，即从公司大股东俄气那儿购买天然气。通过上述系列举措，立陶宛政府相当于变相地拿回了运输管道的所有权。

　　紧随其后，爱沙尼亚也开始谋求“脱”俄。6月份，该国议会和政府颁布强制拆分的改革法令，计划2015年元月拆分到位。但拉脱维亚则出于某些原因推迟批准和实施法案。本来拉脱维亚具备修建大型沿海LNG终端的绝佳条件，该国打算把终端放在首都里加，里加是波罗的海沿岸重要的港口，拥有庞大的货物吞吐能力，不但适合修建大型LNG终端，同时附近还有大量闲置的地下储气库，这些优势都是立陶宛和爱沙尼亚所不具备的。但拉脱维亚管道受俄气控制，仅这一点便令其优势全无。

　　拉脱维亚曾一度信心满满，但自从立陶宛加入争夺波罗的海首个LNG项目的建设权和所有权之后，事态开始向有利于后者的方向发展。立陶宛积极把握机会，争分夺秒地推动项目进程，不给对手留余地。立陶宛表示，将在国土西北的港口城市克莱佩达修建一座浮式LNG终端。7月3日，立陶宛宣布就连接克莱佩达LNG终端与本国现有天然气管网的专用管道进行国际招标。投标8月2日截止，同时按照要求，中标企业必须保证工程27个月(即2014年底前)之内竣工。而克莱佩达LNG终端项目也是在这个期限内要投运。

　　欧盟将投资波罗的海首个LNG项目

　　据悉，克莱佩达LNG终端建成后由立陶宛国有石油公司Klaipedos Nafta负责运营。克莱佩达港终年不结冰，优势明显。Klaipedos Nafta选择了挪威LNG船运公司 Hoegh LNG进行接收终端和LNG加工工厂的设计和施工。按照规划，一期项目产能为20亿方/年，二期项目产能为30亿方/年。立陶宛与Hoegh LNG签了10年租约，租下了一套浮式LNG终端，双方还商定，10年租约到期之后，这套装置将无偿移交给立陶宛。

　　这意味着，立陶宛必须在此之前收回国内天然气管道的所有权。立陶宛目前天然气消费量接近35亿方/年。俄气肯定会在拆分后继续谋求可观的市场份额。因此，一旦克莱佩达LNG二期投产，立陶宛不得不出口多余的天然气到拉脱维亚，或者把多余的天然气储存在拉脱维亚的地下储气库。这样一来，拉脱维亚对俄气的依赖也多多少少会降低。立陶宛和拉脱维亚打算修建一条连接两国的双向天然气管道，与拉脱维亚大量闲置的地下储气库相通。

　　当然，俄罗斯不会甘当冤大头，俄气、立陶宛政府和欧盟还将私下进行三方谈判，一方面评估拆分资产的价值，一方面就分手费讨价还价。俄气甚至表示，如果欧盟一方欺人太甚，不排除拿起司法武器维护自身权益。不过尽管俄气不满立陶宛施压，但在决定Lietuvos Dujos 命运的股东大会和董事会会议上还是对拆分决议投了赞成票。

　　由于地理因素，如果爱沙尼亚要修建LNG终端，势必会引来邻国芬兰的投资。欧盟委员会正在评估波罗的海LNG项目到底应该花落谁家。预计今年下半年，将公布最终结果，被选中的国家将获得欧盟的财政支持。拉脱维亚不断强调，立陶宛LNG项目规模不够大。然而分析指出，拉脱维亚口中的优势也可能成为短板，正因为其规划中的LNG项目规模是立陶宛的2倍大，所以在投资上可能更依赖欧盟。而且立陶宛已经决定不跟拉脱维亚抢食，自行筹资建设LNG终端。正因如此，欧盟扩容后新增加的国家当中最先开始建设和运营LNG终端的极有可能是立陶宛。