韩国酝酿火电私有化

　　韩国电力部门日前表示，打算向民营资本开放火电产业，以避免频繁停电给国内经济造成的巨额损失。这是韩国近30年来首次宣布放弃政府在火电行业的垄断地位。

　　据彭博社报道，韩国政府电力监管部门——韩国电力交易所主席南浩基月初曾公开表示，允许民营资本进入火电领域的想法“很好”，并透露该机构正在对此开展可行性研究。

　　据悉，目前韩国电力交易所已收到来自国营和非国营企业的超过30个火电厂新建项目申报，到今年年底前，该部门将依据政府新确定的能源供应结构完成新电厂项目的审批。

　　据了解，参与申报火电项目的私营企业包括韩国最大的钢铁企业浦项制铁、造船企业STX集团和包括东阳集团、SK集团、东部集团在内的综合性财团。分析指出，上述企业涉足领域很广，同时拥有完备的产业链和原料供应，例如浦项制铁，得益于煤钢密不可分的特性，其煤炭供应充足，要进军火电可谓易如反掌。

　　此外，在成本控制方面，上述企业也具有天然优势。在韩国，修建一座装机200万千瓦的火电厂平均耗资3万亿到3.2万亿韩元(折合27亿美元)。据南浩基介绍，有意涉足火电的企业表示，通过利用自身投资的煤矿或者物流运输航线，有信心削减20%-30%的项目成本。“我们认为，这些企业的想法具备商业可行性。”

　　实际上，韩国火电并非一直处于国有垄断，私营企业是在1982年才陆续退出该领域的。按照当时的政策，所有私营火电厂被韩国电力公社全盘接收。

　　这样的安排在上世纪八九十年代并无不妥，但进入新千年以来，随着韩国电力需求的不断扩容，政府对需求的判断屡屡失误，导致新建电厂的速率跟不上需求增长的速度，从而引发一系列的全国性停电事故。更加糟糕的是，为了控制电价上涨，进而控制通胀，韩国政府还相继推迟甚至取消了部分火电项目。

　　今年6月，韩国知识经济部发布数据称，每次意外停电给GDP造成的损失高达11.6万亿韩元(折合107亿美元)，相当于其2011年GDP的1.1%，比例惊人。

　　今冬以来，持续的暴雪和寒流以及韩国核电造假零部件丑闻引发2座核电站关闭，一度让不堪重负的韩国电力供应徘徊在崩溃的边缘。

　　12月6日，韩国知识经济部表示，国内储备电力大约在343万千瓦到483万千瓦之间浮动。而12月刚刚过半，韩国就拉响了5次警报，因为全国的储备电力已经降到了400万千瓦的警戒线以下，情况非常危急。

　　南浩基指出，从成本方面考虑，需求侧管理比修建新的发电厂要合算得多，因此解决电力短缺的最有效途径是上调电价，但调价涉及多方利益，实施难度很大，只能作为最后的解决办法。

　　据了解，韩国电力交易所以平均度电100韩元的价格从发电企业购电，其中核电的度电成本是40韩元，依次是火电70韩元，最贵的是天然气发电，度电成本达到 130-140韩元。核电优势明显，因此工业经济严重依赖核电的韩国很难向核电说“再见”，长期电力储备不足使得韩国不可能向日本那样轻言“弃核”。

　　这种分析得到了南浩基的证实。据其预测，尽管韩国面临大选，各个阵营的候选人均承诺胜选后关闭核电，但这种政治宣言很可能停留在口头，韩国核电不会受到任何影响。

　　南浩基在谈及日韩核电政策的不同时强调，日本储备电力能占其总需求的36%，同时日本电价亦是韩国本土的3倍，暗示韩国电价仍有上涨空间。

　　很显然，目前在上调电价之外，韩国政府有了新的选择。不过仍有分析指出，向私营企业开放电力行业这条道路并不好走。

　　今年9月，浦项制铁递交申请，希望在韩国南部三陟市兴建一座核电站，然而当政府选择国营的韩国水力核能电力公司(韩国电力公社下属负责运营核能的企业——编者注)为该项目的运营商之后，浦项制铁随即宣布撤回申请。

　　南浩基认为，政府选择国营企业运营核电，是出于安全考虑。“国营企业管理核电能做到事故率百年一遇，私营企业更看重利润，他们能不能保证核电的安全，这个很难说。”