光伏产业：外向型行业，易受国外政策影响

　　经过近几年的快速发展，我国太阳能光伏产业形成了以生产光伏太阳能电池为龙头的企业群，光伏产业规模、产业集中度和市场占有率进一步提高。2007年起中国成为全球光伏组件和电池最大的制造基地，产能占到全球50%。由于国内光伏应用发展相对滞后，我国虽然是全球最大的光伏电池制造基地，但企业销售严重依赖出口。

　　欧债危机使得欧洲光伏市场进一步萎缩。随着欧洲债务危机的发展，此前高装机和高补贴带来较大财政压力，欧债危机迫使欧洲各国采取减赤及紧缩政策，德国、意大利等光伏大国再度调整新能源补贴政策。与此同时，欧美银行对光伏电站信贷政策的紧缩，也使得光伏行业进一步跌入低谷。

　　欧美“双反”贸易政策加剧行业的严峻形势。2011年10月，美国启动对中国光伏产品的“双反”调查，2012年11月，美国对中国光伏产品 “双反”终裁落地，美方将针对中国太阳能相关生产和出口企业征收反倾销、反补贴关税。2012年9月，欧盟决定对中国光伏产品进行反倾销调查;11月，欧盟宣布对从中国进口的太阳能电池板及其主要部件启动反补贴调查。近期印度也提出了贸易保护政策。贸易保护政策使得光伏行业形势加剧恶化。

　　国内光伏行业产能过剩，引发恶性竞争

　　2005年12月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，鼓励发展包括太阳能在内的清洁能源发电设备制造业。自此，我国光伏产业进入了爆发式增长期。我国晶硅体材料、硅片、太阳能电池、光伏组件、光伏发电系统等光伏产业链的企业规模和数量增长迅速。

　　2007年，我国太阳能光伏产量跃居全球第一后，至2011年的五年间连续翻倍增长。2011年末，中国光伏组件的产能己经达到了35-40GW，产量占到全球的近80%。在国外市场向中国光伏企业关上大门的时候，国内光伏企业产能严重过剩，只能竞相降价抢占市场。

　　全行业陷入亏损，多数企业坎坷前行

　　由于产能过剩、产品价格下跌带来较大压力，企业利润大幅下降，全行业大部分企业处于亏损状态。光伏产业巨头无锡尚德和江西赛维也陷入困境。尚德电力作为第一家登陆纽交所的中国企业，一直被认为是中国光伏第一股。面对行业危机，尚德电力股价曾长期低于1美元，面临退市的风险。在经营方面，公司无法清偿到期银行贷款，供应商催收货款，公司资金链非常紧张。另一家行业巨头江西赛维2012年三季度公司亏损1.37亿美元，这已是该公司连续6个季度亏损，2012年内公司大约20亿美元债务到期，目前赛维的负债总额近250亿元人民币，为了缓解债务危机，此前赛维多次通过出售持有的光伏电站抵债。

　　行业中国内A股上市的光伏企业也纷纷下调盈利预期，主要企业业绩“惨淡收场”。2011年，A股上市光伏企业除借壳上市的海润光伏以外，利润均大幅下滑，甚至亏损。2012年前三季度，除个别能保持微利外，大部分光伏上市公司处于亏损状态。

　　扩需限产，政府加强统筹引导

　　对于光伏行业当前发展无序、供需失衡、对外依存度高等问题，除了需要提升企业自身的生存能力，更需要政府加强统筹引导。

　　2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调“光伏产业是战略性新兴产业”。会议称，中国“光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。”

　　针对光伏产业当前的主要问题，会议确定了以下政策措施：第一，加快产业结构调整和技术进步。第二，规范产业发展秩序。第三，积极开拓国内光伏应用市场。第四，完善支持政策。第五，充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。就具体政策而言，除淘汰落后产能、严控单纯扩大产能的项目外，此次会议提出，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。同时，在中央财政资金支持方面，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

　　2012年下半年至今，财政部、商务部、科技部、住建部、国家能源局等多部委对光伏行业的扶持政策陆续出台。前所未有的扶持力度、国内市场的启动为光伏行业的复苏增强了信心。

　　清洁能源，光伏行业前景仍然广阔

　　太阳能光伏发电对环境无任何污染，属于可再生的清洁能源。从能源紧缺和环境保护的角度，以及从能源规划的历史角度来看，光伏发电及其他清洁能源将逐步实现从补充常规能源，到部分替代常规能源，再到替代常规能源的角色转变。2005年颁布的《可再生能源法》正式将太阳能作为可再生能源的一种，列入能源发展的优先领域，2012年12月的国务院常务会议也强调了光伏产业是战略性新兴产业。可以预见，发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。

　　中国拥有世界最大的光伏电池产能，最全的光伏产业链制造业，在整个光伏产业链中，制造业是投资最大、就业最多、创新能力最强的环节，也是最需政府部门扶持的环节。作为新能源业的代表，太阳能行业又是目前我国发展相对成熟、技术相对先进的行业，也被视作培养我国在国际上有自主竞争力的战略新兴产业的切入口。目前，光伏产业的去产能化过程已经在加速，整个产业已经开始从底部慢慢走出。光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，光伏行业前景未来仍然广阔。