十二五水资源费将平均上调36％专家:去向应透明

　　日前，国家发展改革委等部门下发通知，确定了“十二五”末各地区水资源费最低征收标准。水利部官网的测算显示，水资源费标准调整到目标后，总体平均上调36%左右。

　　水资源费上涨能否促进环境保护？普通民众是否为调费买单？水质会否随水资源费同步提高？

　　水资源费再调整

　　国家发展改革委通知所附的《“十二五”末各地区水资源费最低征收标准》显示，北京和天津水资源费征收标准最高，地表水和地下水的平均征收标准分别为1.6元/立方米和4元/立方米；上海、安徽和福建等13个地区的水资源费征收标准最低，地表水和地下水分别为0.1元/立方米和0.2元/立方米。

　　按此要求，地区之间，最高标准是最低标准的20倍。专家表示，这考虑到了我国各地水资源禀赋的差异和经济发展状况的不同。

　　新世纪以来，我国各地经历了多次水资源调整。从最初的几分钱，上调到目前的几毛甚至一块钱以上。在较为缺水的北京地区，最近一次居民用水水资源费调整后，征收标准达到1.26元/立方米。

　　水利部官网指出，水资源费征收标准的调整，进一步体现了水资源的稀缺性，有利于水资源节约保护和南水北调受水区水价衔接。

　　华东师范大学资源与环境科学学院副教授张勇表示，“节流”是水资源费调整的重要考量。由于中国水资源较为稀缺，所以要运用收费这一经济手段来促进节约用水，尤其是控制地下水的开采量。近年来，由于地下水开采过度，我国部分区域出现较大面积的“漏斗区”。

　　与水资源费征收标准上调相呼应，各地开始落实号称“史上最严格”的水资源管理制度。极度缺水的河北省邯郸市近日表示，除对水资源开采总量进行控制外，项目审批和领导干部考核等也将与这项工作挂钩。

　　水资源费去向应透明

　　根据《水资源费征收使用管理办法》，水资源费将专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

　　我国每年能收取多少水资源费？目前并无确切的公开数字。水利部的一项统计显示，2008年全国征收水资源费近70亿元。清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，随着水资源费征收标准的上调，以及用水大户缴费意识的增强，未来这一数额能提高到200亿―300亿元之间。

　　相对于急需投入的水资源保护事业，这笔钱能否用在“刀刃”上，目前看并不乐观。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所助理研究员张亮在一篇报告中指出，在实际工作中水资源费未完全做到专款专用，超出了《管理办法》界定的使用范围。如行政、事业费占据较大比重，有的地方甚至将水行政执法人员的交通通讯工具费及福利、保险等经费也用水资源费来支出。

　　张亮援引水利部的一项统计指出，2010年全国共使用水资源费47.9亿元，其中用于日常管理(包括行政、事业费等)10.8亿元，而水资源保护和节约用水工作分别只有4.5亿元和3.4亿元。

　　专家表示，今后要加强水资源费的征收管理工作。一方面，要减少水资源费的免征、少征和缓征等现象，做到有偿使用制度的广覆盖。另一方面，要严格规范水资源费使用及监管，保证将这笔钱投到《管理办法》规定的九大范围。此外，还要加强审计监督，避免浪费、挤占和挪用现象。

　　水质也应同步提高

　　对于普通居民而言，一个现实的问题是：水资源费上调后，自来水水质会否跟着“水涨船高”？

　　目前看这是可能的。2004年国务院以文件形式明确了城市水价由水资源费、水利工程供水费、城市供水费和污水处理费等四部分组成。基于此，傅涛认为，这次水资源费征收标准提高，对终端水价肯定也有影响。上海市嘉定自来水有限公司的一位负责人称，公司的供排水主业长期处于亏损状态。每年上缴水资源费大概为200万元-300万元，征收标准提高后成本进一步增加，但水价是物价局规定的，不能随便上涨。

　　傅涛分析，在很多供水企业处于保本微利的状态下，如果水资源费上调而水价不调，自来水公司的管网改造和水厂净化力度可能降低，水质就难以保障。在这种情况下，要么举行水价调整听证会，要么将水资源费从水价中剥离出来单独征收。“后一种情况下，居民能更好地了解水费构成，也许民意阻力会小一些。”

　　无论哪一种方法，都会导致居民水费的提高。上海市黄浦区的张先生告诉记者，他一家三口，月均水费50元左右，占总收入的0.6%。“我认为水费每月在100元以内可以接受，但前提是获得比较好的水质。”

　　专家指出，之所以很多人对涨水价有抵触情绪，是因为不知道多收的费用跑到哪里去了。水资源费增收后的使用理应受到公众监督，确保能用于水质的改善。