二十大报告：积极稳妥推进碳达峰碳中和

中国要积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足国内能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。

　　10月16日上午10时，中国共产党第二十次全国代表大会开幕，中共中央总书记习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告时提及上述观点。他表示，中国要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

　　当前，中国碳排放主要来源于化石能源的利用过程。中国拥有较为丰富的化石能源资源，其中，煤炭占主体地位。2021年，煤炭消费占中国能源消费的比重为56%，十年来已下降了12.5个百分点。

　　2020年9月22日，中国向世界承诺2030年碳达峰、2060年碳中和。然而，2021年，部分地区和行业出现“碳冲锋”、运动式“减碳”，当年夏秋季节，多省份甚至出现“拉闸限电”，“一刀切”式对工业停产限产。

　　“决不允许再次发生大面积‘拉闸限电’这类重大事件。”《求是》杂志2022年5月发表习近平《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》一文中提到，绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。

　　2022年3月5日，全国两会期间，习近平在参加煤炭大省内蒙古代表团审议时称，“双碳”要先立后破，而不能够未立先破。富煤贫油少气是中国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。

　　“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”两会期间，习近平强调，绿色转型是一个过程，不能脱离实际、急于求成，不搞运动式“降碳”、不踩“急刹车”。

　　2022年，碳排放大户钢铁行业已纠偏“运动式减碳”，碳达峰时间表被延长五年。2022年2月7日，国家多部委联合发布《促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。相较于2020年12月底发布的征求意见稿，正式版将钢铁行业碳达峰时间表从“力争2025年”改为“确保2030年前”，强调“资源供应稳定”，删除多项具体指标，调整碳达峰节奏。留给企业的碳达峰时间从四年延长到九年，与国家强调避免“运动式减碳”的提法一致。（详见《财新周刊》报道《钢铁碳达峰稳节奏》）

　　2022年9月22日，“双碳”目标提出两周年之际，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委资源节约和环境保护司司长刘德春说，“双碳”工作开局良好，下一步，稳妥有序推进能源绿色低碳转型，将立足以煤为主的基本国情，大力推进煤炭清洁高效利用，实施煤电机组“三改联动”（节能降碳改造、供热改造和灵活性改造），在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。同时，大力推进产业结构优化升级。积极发展战略性新兴产业，着力推动重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”（高耗能、高排放、低水平）项目盲目发展。