可再生能源配额制将定调分区定额最高比例为15％

    3月7日，记者独家获悉，作为《可再生能源法》的重要配套，酝酿近6年的《可再生能源电力配额管理办法》（以下简称《管理办法》）目前已完成第三稿，将在近期上报国务院等待审批。

    当天，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者坦言，《管理办法》明确了电网、发电企业和地方政府的权利和义务，并以年度配额指标任务的方法加以考核，以提升各方发展可再生能源的积极性。“‘十二五’都只剩下两年，《管理办法》再不出台就晚了。”

    对国内的可再生能源产业而言，最重要的是电网的消纳和电价补贴的发放。数据显示，2012年全国风电约有200亿度风电被弃，而光伏的并网速度亦有所放缓。

    针对于此，可再生能源配额制的思路是，以立法为基础强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务。

    可再生能源专家施鹏飞认为，如果配额制出台，“就能量化电网对可再生能源的收购义务，火电、风电的利益会通盘考虑，发电调度将是强制性的，全额保障性收购更容易实现。”

    最高15%的配额比例

    内蒙古的蒙西和蒙东电网可再生能源的接纳配额比例最高，为15%

    在2012年2月，国家能源局新能源司制订《管理办法（讨论稿）》（以下简称讨论稿），其中明确发电企业承担发展可再生能源义务、电网企业是保障性收购配额的义务主体、地方政府则承担消纳配额的义务。

    孟宪淦回忆，《管理办法》早在6年前即开始酝酿，2009年12月《可再生能源法》进行了修订，修订的重点就是明确了“全额保障性收购”，推行强制上网，彼时即开始《管理办法》的起草工作。

    《管理办法》的起草始于风电弃风现象的严重。数据显示，从2010年到2011年，全国并网风电装机的机组利用小时数从2047小时下降到1903小时，减少了144小时，降幅7%，同期火电则上升263小时。

    孟宪淦说，讨论稿在2012年5月已经制定完成。主要内容为，到2015年，总装机容量超过500万千瓦的发电企业，电网企业和地方能源主管部门均有强制承担除去水能的可再生能源（主要指太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能）发电配额指标的相关义务。

    在具体的指标分配上，讨论稿将全国划分为4类地区：内蒙古、甘肃、吉林等可再生能源资源丰富的地区电力配额百分比为10-15% ，北京、天津等比较丰富的地区电力配额百分比为6%，江苏、湖南等一般丰富的地区电力配额百分比为3%，浙江、湖北等不太丰富地区电力配额百分比为1%。

    不过，据记者了解，在最新的第三稿中，改变最大的即是四类地区的划分及比例问题。

    第一类地区为，内蒙古的蒙西和蒙东电网可再生能源的接纳配额为15%，陕西、吉林、宁夏、甘肃、新疆、西藏、辽宁、黑龙江等八省区是10%；第二类地区为北京、天津、河北、山西、河南等七个地区，接纳比例为8%；第三类地区为江苏、上海、广东、湖南、湖北、福建、安徽、广西及海南等10省，接纳比例为4%；浙江、贵州、四川、重庆、江西五个地区为第四类，电网接纳比例为2%。

    一位光伏企业人士告诉记者，《管理办法》主要由国家发改委能源所及一个研究机构所起草，“倾听了电网、发电企业及各省的意见，协调起来极为艰难”。

    “今年全国能源工作会议的一个主题，就是协调发展风电，核心就是风电的上网难题。”孟宪淦说，之前没有法规，风电要并网，能源局得一个个的和国家电网谈，“《管理办法》的推出，就是以法规的形式，以配额制的方式解决电网消纳可再生能源的问题”。

    “里面确定了三个主体：发电企业、电网和各省区市。简单来讲，发电公司的可再生能源要在其发电中占据一定的比例，电网公司的收购也必须有一定的比例，各省在可再生能源用电方面要有一定比例。”孟宪淦说，任何一方完不成，就只有去买配额。

    各方利益的协调

    “地方政府和电网企业对自身的配额分歧比较大，而决策层也没有办法立马拍砖定调。”

《管理办法（讨论稿）》在2012年出炉后，便已经下发各省，广泛征求各界意见。按照国家能源局的原先规划，可再生能源电力配额制“争取在2012年开始实施”，然而这一政策至今依旧难产。

    “现在面临的问题是，地方政府和电网企业对自身的配额分歧比较大，而决策层也没有办法立马拍砖定调。”国家发改委能源所可再生能源中心主任任东明表示，此前的讨论稿中的很多细节问题，如指标分配、奖惩措施、地区间的交易制度都没有定下来，而且也需要得到进一步的细化。

    前述光伏人士表示，各省及企业对于配额指标有不同的看法。“像中电投，水电占据其发电总量的30%以上，你再让它去做其它的可再生能源，且比例要到11%左右，他有这个动力吗？”另一方面，各新能源之间的竞争亦比较激烈，如风电、光伏均要提升自身的装机比例。

    孟宪淦则认为，不能单纯讨论利润的问题。“从环境保护和公众安全的角度考虑，就应该优先可再生能源的发展”。

    事实上，在经历了雾霾城市的增多和“美丽中国”概念的提出后，可再生能源的发展也在提速。

    2013年全国能源工作会议上透露出一丝改革的曙光：明确了新能源装机总容量，提出今年全年要新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。尤其后两者的目标均超出了业界预期。

    孟宪淦说，目前最大的改变来自电网，不仅加大了消纳风电、光伏电站的力度，也支持分布式光伏电站的建设，“现在有很多家庭光伏电站纷相涌现，电网都予以接纳就是个很好的证明”，他认为《管理办法》在2013年出炉的可能性极大。