面对日益严峻的环境形势,许多仍然以重污染行业作为支柱经济的地方,该如何应对?浙江省上虞市如今正在积极探索和尝试一套“强制”办法,在发展经济的同时治污减排。
3年前,上虞市政府通过并出台了《上虞市重污染行业强制性改造提升考核管理办法(试行)》(以下简称《办法》),其目的是同时服务和推动经济发展与污染减排。
那么,《办法》自实施以来是否可行,是否有效,又是否合理呢?
■为何采取“强制”措施?
产业结构不尽合理,末端治理不能“包打天下”
在推出这项新的《办法》之前,上虞市和其他大多数工业发达城市一样,经历了先污染,后治理,即不断实施和强化末端治理,为环境污染埋单的老路子。
然而,经过时间和实践的检验之后,当地决策者和管理者渐渐发现,经过长期治理虽然环境污染趋于减缓,但因污染所引起的社会矛盾并没有就此减轻,反而在加剧。
究其原因,工业自身产生的污染是一个原因。
在上虞市,精细化工既是“金饭碗”也是“黑染缸”。2000年成立的上虞精细化工园区,如今是整个环杭州湾工业发展的重点区域,并且每年为上虞市贡献50%的经济产值。
与此同时,它也是周边百姓投诉的“常客”,近10年来总是被列入浙江省环境污染整治重点监管区黑名单。
随着浙江省“811”污染整治系列行动的开展,当地从2004年起就一直进行整治,但实质性问题始终未得到有效解决。经过连续不断地整治,上虞市政府和环保部门最终寻得其污染本源是产业结构缺乏合理性。
日渐收紧的减排政策和日益强烈的群众诉求是另一要因。在某种程度上,这种因素对加快环保提升提出了更高要求。
上虞市环保局污控科科长吴军林说:“群众的环保意识随着生活水平的提高越来越高。”当需要兼顾发展经济,节能减排,解决群众面临的实际诉求等多重压力时,该如何应对?
上虞市从2008年开始利用“强制”手段逐步改造、淘汰重污染项目,从而推进全市产业结构调整。
■“强制”哪些方面?
循环排名形成倒逼,督促企业加快转型
数据显示,强制性改造措施带来了正面效应。除污染物排放总量有效减少外,更重要的是全市新进项目得到了充分优化。
比如,杭州湾上虞工业园区非化项目引进比例由原来的20%上升到了目前的90%,同时园区内已嫁接改造和兼并重组低效污染企业9家,实施厂房整体规划企业17家,进一步降低了全市重污染行业比重和企业数量。
几年时间下来,可以看出,《办法》中的高压倒逼机制起到了核心作用。根据《办法》规定,全市10个重污染行业的140余家企业须每年接受一次来自环保、财政、统计、水务等多个部门和单位的综合量化考核,排名靠后者要按规定尽快开展整改,以免下一年度再次落后而不得不持续整改。如果不想时时被环保部门 “盯梢”,就必须不断“提高”。
据了解,《办法》共划分了3大方面9项指标,除对企业污染控制情况、各项环境管理制度执行情况实施考评外,还要考察其废水情况。为体现公平合理,依据行业超标程度和污染程度的不同,采取分类考核。
同时,针对染料、医药等6个污染较为严重的行业,如企业连续两年度列入强制性改造名单,将对其污染负荷最大的项目予以强制性淘汰。
此外,《办法》还规定企业所在地乡镇(街道)、园区及相关主管部门负责组织协调推进各项具体工作,工作完成情况则被纳入市委、市政府对部门、单位和乡镇(街道)的年度目标责任制考核。明确规定被列为强制性淘汰改造的企业在淘汰改造期间,不得评先创优,不得享受市级各类扶持奖励政策。与此同时,上虞市政府每年设立专项资金700万元,用于补助企业实施产业项目淘汰、技改和转产。
据了解,在全市2011年度考评中共涉及了142家纳管重污染企业,最后确定对其中的20家实施强制性改造。企业在重压下环境意识和环境管理都迅速提升。
例如,主要生产酸性染料的浙江大井化工有限公司,在2011年度考评中由于设备问题排名靠后。为此,公司专门投入450万元进一步改进生产设备和工艺。公司总经理阮海良说得很实在:“如果环保不压,我们总是能省就省,现在压一压也是好事,这样我们才会想尽办法,动脑筋改进之后就会产生利润。我们在提升,别人也在提升,晚改不如早改。”
■怎样深入开展?
需要健全法律保障,更需提升内在动力
上虞市的做法为寻求经济与环保协调发展做出了许多努力,但也存在一些困难。
吴军林介绍,经过多年整治,如今上虞市的企业都是经过环保审批,合法存在的。他坦言,如果环保部门要对这些企业进行强制性淘汰,凭什么去做?是否有法可依?这一点是基层工作者面临的最大困惑。
目前,当地所执行的“强制”手段也是基于已有法律法规的规定进行的设定,仅限于对企业在环保层面的整改和提升。上虞市环保局认为,将来这项工作进一步全面深入开展,还需借助更为健全的法律保障。
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