郭长青：把环境保护作为政治责任

　　阳春三月，山西省环境保护厅换帅。郭长青担任山西省环境保护厅党组书记、厅长。

　　作为山西环保部门的新帅，如何将环境保护推向新的台阶?记者专访了环保厅厅长郭长青。

　　环境保护是最大民生和重要的政治责任

　　记者:郭厅长，您在山西做过多年的地方党政领导，山西地方领导对环境保护及生态文明建设有怎样的认识?

　　郭长青:山西省委、省政府高度重视环境保护和生态文明建设。省委书记袁纯清多次强调要在转型发展中重视绿色发展、低碳发展，要高度重视环境保护和生态文明建设。省长李小鹏在全省经济发展中，特别是在转型综改实验区建设过程中，把生态文明建设和环境保护工作提到战略高度对待，并亲自抓省城太原的环境质量改善，取得了明显成效。省政府专门出台了《关于加强环境保护促进生态文明建设的决定》，下发了《关于加强环境保护促进生态文明建设部门分工的通知》一系列文件，从顶层设计到具体实施，大力推进环境保护以及生态文明建设。

　　在山西，环境保护在省委、省政府和地方党委、政府工作层面上得到了极大提升，成为领导干部必备的政治素质和基本能力。山西干部形成一种共识，就是在转型发展中，我们既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山。

　　记者:郭厅长，您上任山西省环保厅厅长之后，您认为山西环境保护面临的突出问题是什么?

　　郭长青:山西环保工作取得了良好成效，但环境问题仍然是山西经济社会发展的“短板”和“软肋”，压在我们肩上的任务仍然十分艰巨。

　　我们必须看到，尽管近年山西经济结构调整取得了明显成效，但转型发展任务还很重。比如，煤炭消费总量仍然居高不下，清洁能源的替代利用率仍然低。全省工业增加值中煤炭所占比重持续保持在60%左右，电力、钢铁、焦化等产业对排污总量的贡献率高达80%以上。山西的生态环境问题，都与产业结构有直接关系。与此同时，山西仅有的环境容量大多分布在山区，利用上受到极大限制。经济发展面临环境容量严重制约，加快发展与环境保护的矛盾十分突出。

　　我们必须看到，人民群众对环境质量日益关注。今年一季度，11个省辖市环境空气质量均不能达到新的国家二级标准;全省地表水化学需氧量和氨氮浓度虽然逐年下降，但仍然很高。现在，大气污染防治工作成为社会热议的话题。面对这样的情况，环保部门不背水一战是不行的。

　　我们还必须看到，环保工作还有很多不足和差距。如城镇污水收集管网建设不配套，城镇生活垃圾无害化处理率低，农村环境基础设施建设滞后，危化行业废物的安全处置问题十分突出，环境监测监控能力建设、环境应急响应、环保队伍建设等都不能适应新形势的要求。环境保护所做的一切工作，都处在一种复杂的博弈状态之中。

　　对此，我们要保持清醒的头脑，进行冷静的思考。环境保护关系到全面建成小康社会，关系到转型跨越发展，关系到群众幸福安康，关系到社会和谐稳定，也关系到我们环保工作者的形象。环境保护是最大的民生。因此，不管环保工作有多难，我们都必须迎难而上，找准问题，对症下药，狠抓重点，全面推进。

　　将PM2.5列入全省目标责任考核指标

　　记者:今年以来，雾霾天气及PM2.5成为一个全国性的环境热点问题，那么，山西在治理大气污染方面，将采取什么措施?

　　郭长青:山西最显著的措施是将“良好以上天气与PM2.5指标”列入全省目标责任制考核内容。

　　2013年，在全省目标责任制考核指标体系中，第一次将“良好以上天气与PM2.5指标”列入考核内容。也就是——城市空气中PM2.5日均浓度达标率:2013年6月5日正式发布PM2.5等6项指标监测数据(一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、臭氧);按照空气环境质量标准评价，环境空气质量达到二级标准。这是省委、省政府对改善山西空气环境质量采取的有力举措。

　　当前要抓的工作，第一，摸清底数。掌握过去几年特别是去年的大气环境质量真实情况，实事求是地反映今年第一季度PM2.5的排放情况。第二，研究应对。抓紧进行区域性的PM2.5成因分析研究，在分析研究的基础上，确立本地区大气污染防治的重点和难点，制定有针对性的措施。第三，主动出击。尽管目前我们面临着控制指标的调整，但是我们过去所做的工作和即将做的工作是紧密联系的，要在污染减排等方面进一步加大力度推进。第四，快见成效。11个市在规定时间内要按新指标体系对社会发布监测结果。大气污染防治工作要突出重点，攻克难点，在较短时间内力争使大气环境质量有成效。

　　目前我们正在抓紧出台《山西省大气污染防治五年行动计划》，采取工业大气污染综合治理、强化机动车污染防治、加强扬尘环境管理、控制冬季采暖污染物排放、淘汰落后产能、强化清洁能源利用等措施，积极开展PM2.5污染防治。当然，这项工作由政府主抓，涉及多个部门。环保部门正在加紧开展PM2.5监测，行动计划确定后，将立即实施。

　　增加烟尘和工业粉尘为减排指标

　　记者:国家规定的污染减排指标为4项，而山西在国家规定的4项之外，又增加了两项。任务这么重，山西在推进减排方面有哪些措施?

　　郭长青:山西污染减排指标实际是6项。这显示了山西污染减排的决心和力度。2013年，山西污染减排目标是，除国家规定的污染减排指标化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别比2012年削减2%、2%、2.5%、5%之外，同时考虑山西的实际情况，自我加压，增加烟尘和工业粉尘作为污染减排指标，排放量均要比2012年削减2%。

　　污染减排是污染防治工作的基础，减排幅度决定着环境质量改善的速度，环境容量又承载着经济发展的空间。近年来，尽管大量治污基础工程及污染防治设施投入运行，在推进污染减排上发挥了突出作用，但仍不同程度地存在着运行不稳定、减排效能发挥不充分等问题。要针对性下药解决问题，把减排能力转化为减排实力，是减排目标任务实现和环境质量提高的重点和难点。污染减排要取得突破，必须从控制增量和削减存量入手，特别是要在削减存量上做足文章。一是关停淘汰，通过淘汰落后产能、实施末位淘汰、关停取缔重污染企业，达到削减存量的目的;二是技术改造，通过强制清洁生产审核、推广运用新的防治技术、推进污染防治设施升级改造和保证污防设施正常运行，提高减排效能。

　　主要措施:一是提升工程减排能力，完成环保目标责任书和省政府燃煤电厂烟气脱硝限期治理重点项目。

　　二是严控总量指标，落实建设项目主要污染物总量指标前置审核，对重点行业和重点区域实施1∶1.5或1∶2高比例置换。

　　三是对环境质量超过环境功能区划标准的地区，不得审批增加污染物排放量的排污项目。

　　四是创新减排政策，会同农业部门强化规模化畜禽养殖污染治理，会同电监办开展电力企业脱硫脱硝专项检查，会同物价部门落实电厂脱硫脱硝电价政策，会同住建部门推进城镇污水处理厂新建、扩容、提质、回用工程建设。

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　　坚决确保河流考核断面水质达标率

　　记者:水污染问题，也是目前社会特别关注的环保焦点，山西治理水污染将主要采取什么措施?

　　郭长青:水污染防治是污染防治工作的重中之重。山西是严重缺水的省份，同时又是出省断面较多的省份。水质好坏不但影响我们自身，也影响着周边省市。所以，山西水污染防治具体目标是，全省列入国家重点流域水污染防治规划中的23个考核断面，单个断面达标率不低于60%，规划项目完成率不低于60%。为完成这一任务，要突出抓好4个重要环节。

　　一是优先保护饮用水。要把确保饮用水安全放在水污染防治的首位，严格落实好一级、二级和准保护区保护措施。二是严格监控出境水。要高度重视出境水环境污染隐患排查。凡是涉及工业废水直排河道的企业，必须做到达标排放，不能达标排放的，一律停产治理，治理无望的一律关停，确保9个出省断面水质达标。三是监督考核跨界水。要落实好地表水跨界断面水质考核生态补偿政策，该奖的奖足，该扣的扣痛，把有限的补偿资金用到水污染治理项目上，不搞平均分配，确保跨界断面水质好转。四是分段治理流域水。要突出抓好汾河流域生态环境治理，上游确保太原市饮用水安全，注重生态修复、水源涵养;中游工业企业布局密集，注重限期治理、达标排放;下游关系跨省断面，注重全面截污、全量循环，确保流域水质达标。

　　主要措施:一是强化饮用水水源地环境监管，对存在环境安全隐患的集中式饮用水水源地进行督察督办，取缔保护区内违法建设项目，严肃查处威胁饮用水水源安全的环境违法行为。建立完善的饮用水水源环境预警应急管理体系，提高环境应急能力。

　　二是强化重点流域水污染防治监督管理，以“改善质量——削减总量——防范风险”为主线，强化重点流域水污染防治监督管理，督促《重点流域水污染防治规划》项目顺利实施，加强对各市完成情况督察考核，促进重点流域水质不断改善。

　　三是深化地表水跨界断面考核，扩大地表水断面考核范围，对22个扩权强县试点县进行直接考核。细化和修订水质考核细则，建立跨界断面定期监测和自动监测相结合机制，确保出省断面水质达标。用好生态补偿资金，重点支持重污染河段综合整治、工业污水治理和生活污水治理项目。

　　全力推进绿色生态工程建设进度

　　记者:绿色生态工程，是山西生态文明建设的重点工程，请您谈谈这方面的实施情况?

　　郭长青:绿色生态工程是山西省政府提出的“十二五”环保目标工程，分“减排”、“净空”、“净水”、“清洁”、“提质”、“创建”六大绿色生态工程，是山西落实生态文明建设的重点环保工程。不管环保工作有多难，我们都必须迎难而上，真正把思想统一到生态文明建设精神上来，统一到城乡生态化的决策上来，找准问题，对症下药，狠抓重点，全面推进。

　　主要措施:一是推进省城环境质量改善，实施集中供热全覆盖、气化太原、城中村整村拆迁改造、污染企业搬迁、水污染治理五大工程。各市建成区内尚未实现集中供热的城中村在年内全部开工建设集中供热工程。到年底，所有未达污水处理厂一级A排放标准和尚未实施污泥无害化处置的污水处理厂全部完成提标改造和污泥无害化处理设施建设，并投入运行。

　　二是加快生态环境修复治理重点工程建设，全面推进汾河流域、大同十里河、阳泉桃河、长治浊漳河、晋城丹河、朔州桑干河上游、忻州南云中河、吕梁三川河、晋中潇河、临汾涝巨河、运城涑水河11条重点河流生态环境综合治理。完成农村环境连片整治三年示范项目建设。创建一批省级生态乡镇、省级生态村，申报一批国家级生态村镇。

　　三是积极推进矿山生态环境恢复治理，严格审核煤矿企业矿山生态环境保护与恢复治理方案，定期督察矿山生态环境恢复治理项目的工程进度，建立非煤矿山企业生态环境恢复治理保证金制度。制定省、市土壤环境保护、污染综合治理实施方案和土壤环境污染事件应急预案，组织开展土壤环境风险评估试点工作。

　　像重视生产安全一样重视环境安全

　　记者:您讲过一句话:重视环境安全必须提高到像重视煤矿生产安全一样的新高度。

　　郭长青:是的。我们的预防环境安全事故工作，必须提高到像重视煤矿生产安全一样的新高度。我们要遏制环境突发事件高发态势，严肃查处环境违法案件，减少一般污染事件，杜绝重特大污染事件。

　　山西的环境安全基础工作相对薄弱。如企业应急管理机制不完善，危化品运输监管不到位，饮用水水源地保护措施落实不严，导致次生环境污染事故频发。可以说，山西环境污染事故已进入高发期，预防环境安全事故工作必须提高到像重视煤矿生产安全一样的新高度，将环境安全防范的行业重点放在化工行业、重点流域、重点区域和跨界水域，放在饮用水水源地。进一步发挥好各级污染源自动监控的预警功能，切实抓好责任落实和制度执行，把环境污染事件消灭在萌芽状态。

　　主要措施:一是实施环境安全隐患排查，近期将在全省范围内开展环境安全隐患排查行动，全面排查工业企业特别是重金属污染排放企业、危险化学品生产和危险废物处置企业环境安全隐患。建立政府牵头，环保、交通、水利等部门参与的环境应急部门联动机制。

　　二是加强对炼焦、化学原料、化学制品、煤化工、医药制造、有色冶炼、电镀等重点行业，集中式饮用水水源地保护区、重点流域、重点农业灌溉区等环境敏感区域的环境监管，解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。对重大、突出环境违法案件限期整改和挂牌督办。

　　三是确保辐射环境安全，确保放射源实现全过程实时监管。全面掌握重金属企业生产状况和污染防治情况，发现问题及时处置，防止事故发生。对生产废水外排、废气超标超量排放的涉及重金属企业，下达限期治理任务。推进化学品环境管理，对完成情况较差的市县下达限期整改任务，进行通报。

　　环境安全形势决定了我们必须把环境安全提到煤矿生产安全一样的高度予以重视，进一步加强环境执法工作。环境执法是环保部门依法行政的体现，执法的公正性、严肃性、权威性体现在环保工作的各个环节。强化环境执法，不但要对突出问题实施专项执法，也要注重环境管理的全过程执法。要坚决做到不让一个不符合产业政策的项目进入环评审批程序，不让一个违法排污企业脱离环境监管视线，不让一个环保设施验收不合格的项目投入生产。可以这么说，入口把关不严，等同于制造污染;出口管理不好，等同于扩大污染;现场监管不力，等同于纵容污染。环境执法是环保人的立身之本，必须采取铁的措施求得实效，取信于民，确保一方环境安全。