河北该如何反思环境污染之重

　　小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂，各类污染企业直排给空气带来的严重污染，直接损害了当地群众的身心健康。一些地方污染企业偷排直排屡禁不止，源于地方政府对于GDP的盲目追求。

　　3月份，环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，八成企业生产废水违规排放。其中与北京紧挨着的廊坊文安县新钢钢铁公司、廊坊安次区苍督鹗糁破饭司成为处罚典型。河北对相关违规钢铁项目进行了处理，其中文安县县长王海已被免职，时任廊坊市发改委主任路建军等9名责任人被行政记过或给与党内警告等。

　　国家发改委和工信部为此下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，指出两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查，对于违规的项目，不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持。

　　根据已出台的《河北省钢铁产业结构调整方案》，预备申请将河北列为全国钢铁产业结构调整重点省，通过实施"五个一批工程"(整合重组提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局压减一批、境外域外转移一批)，用 5-8年的时间，力争把全省钢铁产能从目前的2.86亿吨，压减到2亿吨左右，其中前5年压减到2.2亿吨左右。

　　从某种程度上讲，环境问题和食品安全问题一样受公众关注，但相比之下，食品安全的立法就相对成熟，而且比较严厉。比如地沟油的问题，现在利用地沟油加工食用油，都将适用《刑法典》规定的生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料进行定罪了。遗憾的是，各类环境违法责任类条款并未细化到这个程度，尤其是在各地区盲目上马诸多项目，投巨资扩大生产规模之后，环境压力陡升的大背景之下。

　　环境保护部党组书记、部长周生贤近日主持召开环境保护部党组扩大会议表示，要着力解决损害群众健康的突出环境问题，集中力量优先解决好细颗粒物(PM2.5)、饮用水、土壤、重金属、化学品等突出环境问题。配合全国人大修改好《环境保护法》，抓紧推动《大气污染防治法》等法律法规的修订。

　　最近，包括河北省省会石家庄市在内，河北省内邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊市一起被列入黑名单，这七个城市在一季度一起位居最重污染城市前十名。这个消息令人震惊，加上此前一直困扰华北地区的阴霾天气，不由得让人质疑 ――河北污染缘何红灯频闪?是不是河北空气污染转嫁京津地区乃至华北区域?河北省此前一直主导的环渤海、环京津的发展模式是否要做出调整?

　　石家庄市的空气质量向来备受各界批评，市区周边县水泥厂、化工企业林立，冬天的天空总像盖了口黑锅一样压抑。尽管近年来，随着小水泥厂、小化工厂逐步关停并转，石家庄市的空气质量有所改善，按照原有的空气污染指数标准(API)评价，石家庄市2012年拥有322天的优良天数。但是今年，在全国74个以新的空气环境质量标准评价的城市里，石家庄1月和3月排名全国倒数第二，2月和4月倒数第一，而且，截至5月29日，优良天数仅有12天，占比仅 8.1%。

　　令人关注的是，石家庄市近年来经历了城镇化建设的大跃进时期，三年大变样让整个城市变成了大工地，而今年又进行地铁施工，晚上的石家庄到处是尘土飞扬。记得石家庄市市委书记孙瑞彬连续两次在会议上表示，要大力改善生态环境，让老百姓呼吸上新鲜空气，实现省会白天蓝天白云，晚上繁星点点。然而这样的承诺有没有兑现的时间表呢?政府在近几年治污方面的脚步为何赶不上污染的速度?据了解，河北省民盟提出《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》，被河北省政协列为2012年“1号提案”，交由石家庄市政府主办，河北省环保厅、河北省发改委等11个部门会办。而石家庄市称2012年以来市财政投资18.3亿元，专项用于燃煤锅炉拆改、植树绿化等87个蓝天碧水工程项目。

　　此前媒体公开报道的消息指出：污染排放巨大、地理条件不利于扩散等因素造成了河北污染城市扎堆的现象。而事实上，污染城市都分布在太行山东麓，的确与地理位置扩散条件有关系，比如石家庄西高东低，呈 “避风港”式地形。此外，尤为重要的是河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中，其中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4;能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。这样的产业与能源结构，给了环境巨大的压力。而河北目前的大气污染还是以煤烟型、颗粒物为主要特征，大气污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。

　　而河北省也在抓紧制定和实施治污的方案和工作。河北省政府副秘书长杨国占对媒体坦言，环境治理攻坚战已经成为本届政府四大攻坚战之一。

　　据了解，按照河北的思路，今后要突出抓好四方面的重点工作。一是大力削减燃煤总量首当其冲。主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点，大幅度压减钢铁产能，关停小火电机组，对30万千瓦级以上机组进行节能改造，推进城市气化工程，实现煤炭消费负增长。其次是加强污染物协同控制。以二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物以及挥发性有机物为重点，加快推进污染减排项目建设，强化机动车污染防治等等。第三，加快优化产业结构。这一措施包括了淘汰落后产能，着力化解过剩产能;严控“两高”行业新增产能等。最后，加强监管执法也成为措施之一，即进一步加大执法监管力度，努力营造大气污染防治的强大声势。

　　针对有消息认为华北区域阴霾天持久主要是河北产业结构中“两高”行业居多的论断，河北省社会科学院区域经济研究所副所长、研究员陈璐接受记者采访时表示：河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化等行业属两高行业，这是现实，而且这种产业结构存在由来已久。而近几年，河北省在产业结构调整方面比如小水泥、小钢铁的关停并转都下了很大力气，但为什么阴霾天气会集中在2012年底和今年上半年出现呢?如果说机动车尾气污染日益突出的话。目前河北省和河南省从2005年开始试点推广使用乙醇汽油，油品质量明显不如京津地区的油，这个问题国家有关部委为何不给个说法?

　　至于产业结构，他尖锐地指出：以石化产业为例，河北省缺乏一个航母型的石化项目，而华北地区乙烯当量缺口是每年300万吨，这个市场的刚性需求都被成百上千的小化工企业瓜分了，河北不做，河南、山西、山东同样会做。如果国家有关部委早些时候批复河北的炼化一体化项目，中下游的小化工企业自然就被淘汰了，那就没这么多污染了，渤海污染的问题将会得到有效治理。因此，政府应该采取疏而非堵的方式进行升级和调整。

　　他说，钢铁行业同样如此。很多专家学者的产能过剩论调都是误国误民，实际上每次限制的同时都催生了一大批小的民营钢铁企业，污染问题积重难返。世界上的产业没有先进和落后之分，只有装备、技术和工艺的落后先进之分。如果说河北要真正调整产业结构，那应该是举全省之力上些源头性的循环经济项目。河北当反思“两高”行业引发污染的难题，因为，河北治污不力影响的不仅仅是河北的天空。