环保法修正案草案提审公益诉讼须由联合会提起

　　2010年7月，福建上杭紫金山铜矿湿法厂污水池。今年6月，紫金山金铜矿污染案被最高法作为典型案例加以通报。

　　环保法修正案草案提交全国人大常委会会议二审，企业事业单位违法排污拟“按日计罚”

　　十二届全国人大常委会第三次会议昨日在京举行第一次全体会议，继续审议环境保护法修正案草案、特种设备安全法草案、商标法修正案草案等。同时，人大常委会审议修改12部法律，促进行政机关“简政放权”。

　　环保法修正案草案昨天提交全国人大常委会会议审议。经过10个月的研究，草案又有较大修改。其中最受关注的是确立环境公益诉讼制度，授权中华环保联合会及省、自治区、直辖市的环保联合会等对环保违法行为提起诉讼。

　　将跨行政区域统一防治

　　环保法修正案草案曾于去年8月提交全国人大常委会会议审议。随后，全国人大法律委、环资委和全国人大常委会法工委等机构又通过座谈、调研等方式征集各方意见。根据党的十八大对推进生态文明建设提出的新要求，又对一审草案作出进一步修改。

　　全国人大法律委副主任委员张鸣起表示，目前我国涉及环境保护的法律有30多部，行政法规有90多部，环境保护法的定位是环境领域的基础性、综合性法律。

　　张鸣起介绍，新草案规定建立环境信息共享、联合防治协调机制、环境经济激励、生态补偿等机制。

　　草案规定“国家建立跨行政区重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一监测，实施统一的防治措施。”

　　伪造监测数据将被撤职

　　草案规定，对环境违法行为进行包庇的；伪造或者指使伪造监测数据的；应当依法公开环境信息而不公开的；依法应当作出限期治理或者责令停业、关闭的决定而未作出的；各级政府及其有关部门给予负责人撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。

　　■ 焦点解读

　　公益诉讼 环保联合会决定是否诉讼

　　【草案规定】 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。

　　【解读】 明确环境公益诉讼制度，被视为草案这次修改的一个亮点。

　　最新修改的民事诉讼法已经对环境公益诉讼制度作出规定，对环境污染等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。

　　此次环保法修改，将“法律规定的机关和有关组织”明确为“中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”。

　　草案规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，上述组织可以向人民法院提起诉讼。

　　记者了解到，个人获取环境污染线索，需要提交环保联合会，由其来决定是否提起诉讼。

　　据统计，我国现在登记的环保组织有六七千家。相关部门表示，环境公益诉讼作为一项新的制度，在初期原告诉讼资格如放得过宽，担心出现滥诉，目前诉讼主体设为环保联合会或地方环保联合会比较稳妥。

　　北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲认为，法律指明某个组织作为公益诉讼的主体可能欠妥，但此次法律草案只是提供一个样板，为未来类似性质的公益团体给出方向。

　　违法处罚 违法排污可按日连续处罚

　　【草案规定】 企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。

　　【解读】 根据我国现行法律，对污染者罚到顶就是100万元，“违法成本低、守法成本高”是我国环境污染事件频发的一个重要原因。此次提请审议的二审稿规定，加大了处罚力度。

　　同时增加规定，企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他方式排放污染物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照治安管理处罚法第三十条的规定予以处罚。根据该条规定，可以处以5日以上15日以下行政拘留。

　　中国环境科学学会副理事长杨朝飞表示，企业违法成本过低有三方面原因：一是现在尚未全面推行排污费和环境税，企业排污成本低；二是企业如对百姓的财产和人身造成影响，就需进行赔偿，但目前法律落实并不好；三是企业在污染环境后，行政处罚过低。“按日计罚”可以提高企业的处罚力度。

　　中科院科技政策与管理研究所副所长王毅表示，目前草案只是作为综合法作出了“按日计罚”等原则性规定，但具体到污染事件上，单项法中也需要对其进行规定，细化才能真正落实。

　　环保地位 环境保护基本国策首次入法

　　【草案规定】 “保护环境是国家的基本国策”，第一次被写入了环保法修正案草案。

　　【解读】 我国1979年就颁布了环境保护法(试行)，1989年正式实施。然而，不容回避的事实是，环境形势严峻且压力继续加大：1/4的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……林强委员说，二三十年来经济社会迅速发展，环境保护领域出现了很多新的情况，也积累了一些新经验，有必要对现有法律进行修改和完善。

　　全国人大法律委副主任委员张鸣起表示，草案确立了保护环境是全社会共同责任的理念，规定地方政府对本行政区域的环境质量负责；企事业单位应当减少污染，承担污染环境、破坏生态的责任；公民自觉履行保护环境的义务。

　　王毅委员说：“这是第一次在法律中规定环保国策，意义重大，代表了未来文明发展的方向。”

　　“更重要的是要把环保化作一种实践行动。”北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲说，从世界范围经验看，环境保护的地位都是优先的。

　　草案还规定，各级政府应当加强环境保护宣传，教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的环境保护意识；新闻媒体应当开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。

　　信息公开 未进行环评不得开工建设

　　【草案规定】 草案专设“环境信息公开和公众参与”一章，明确规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”；“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”；“各级政府及有关部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序”。

　　【解读】 张鸣起介绍，修正案草案一审后，有些常委委员、部门和社会公众提出，环境保护需要全社会的共同参与，应当建立公众有序参与的机制。此次二审稿对环境信息公开和公众参与作出专章规定。

　　二审稿规定，应当依法公开环境信息而不公开的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分，造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要责任人应当引咎辞职。

　　二审稿还规定，重点排污单位应当主动公开环境信息，包括主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。

　　因为建设项目影响周边环境造成民众反对的情况屡见不鲜。对此，二审稿规定，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设；对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，征求意见。