能源局:废除电力直接交易审批实行差别化准入

　　据中国之声《新闻纵横》今日关注，国务院机构改革后由原能源局和国家电监会重组而成的新国家能源局自成立以来就显得十分低调。以往重大政策信息发布都会召开新闻会，现在只在其官方网站上发布，以至于有些信息直到两天之后才会被外界所关注。本月8号国家能源局依旧低调地在其官网上发布了一则《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》。通知称，今后国家有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。尽管没有宣传，但该通知还是引起了电厂和用电大户们的关注。

　　传统的用电模式是用户向电网购电，然后按照国家统一价格向电网企业缴纳电费。而电力直接交易是指发电企业和终端大用户之间通过直接协商的形式确定购电量和购电价格，然后委托电网企业输送给用户。

　　事实上，早在2009年，国家发改委、电监会和能源局就联合下发《发电企业开展电力直接交易试点有关事项的批复》。辽宁抚顺铝厂与当地发电企业成为首个电力直接交易试点。之后，相关部门又先后批准了辽宁、吉林、江苏等多个省份展开试点工作。然而，中电联副秘书长欧阳昌裕指出，我国电力价格是由国家发改委制定的，由于没有独立的电网输配电价，导致试点工作实施4年多来实际效果并不理想。

　　欧阳昌裕：我们两家谈好之后，电网公司提供配送服务，你就要收费。独立的输配电价没有的话，电网公司也不好办，因为电网公司输配电价的调整是必须经过政府批准的，你也不能自行地降电价，即使你愿意也不行，是要经国家严格监管的。

　　一位用户企业负责人对记者说，试点获批后，每一单交易都需要经过国家多个部门核定输配电价，不但内容繁琐具体，审批时间也长达一两年。这与企业自主交易的市场化原则完全背道而驰，最后结果就是申请电力直接交易的企业越来越少，试点形同虚设。

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，2012年之前煤炭价格高企，导致电力企业越生产就越亏损，也限制了直供电的发展。

　　林伯强：首先上网电价是政府定的，你不能卖高只能卖低。如果要卖低又要赚钱的话那你肯定要卖得多，但现实当中卖多也很困难，你又不能大幅度增加。三家卖方、买方加上电网，如果买方和卖方都要赚那谁来赔?

　　今年以来，煤炭价格的大幅下跌使得火力发电企业盈利水平得以改善。也正在这个时机，能源局《通知》中还要求各地必须加快推进电网输配电价测算核准工作。已核批输配电价的省份，按照核批的标准执行。未核批的省份，依据国家发展改革委相关输配电价计算公式，抓紧测算后按程序报批。

　　林伯强表示，新能源局这次是来真格的了。如果直接交易购电规模能够扩大，合理的统一的输配电价也将逐渐形成，将进一步推动电力市场化。

　　林伯强：政府就是想打破单一卖家这种局面，形成多卖家多卖家的局面。肯定是有利于竞争。对整个电力行业电力市场的活跃程度，对今后的竞争都有很大好处。

　　能源专家韩小平也表示，按照这个思路，以后电网企业有可能逐步发展成为稳定的低利润型公用事业服务企业。

　　韩小平：如果你又是运营者又是销售者就很容易形成垄断。高速公路只是你走多少公里我收多少钱。如果把运营和销售进行一些分离，电网根据输电的电压等级和距离来确定一个输电的价格，那么在一定程度上就可以打破现有的垄断。

　　韩小平指出，电力直接交易还将为双方优化资源配置创造条件。

　　韩小平：如果我用电稳定，长时间的我不需要调峰，这样的电就会相对便宜一些。而我这个用户用电很不稳定，而且我要求的供电安全保护要更强，肯这个电就要相对贵一些。这就反映了一个真实的市场成本。在一定程度上也会改变企业的用电方式，减少浪费。同时也可以提高电网的利用效率。

　　事实上，直供电在推行过程的争议点还在于电企最大的客户往往是高耗能企业。为避免高耗能企业产能死而复生，此次《通知》提出，电力直接交易实行差别化准入政策。东部地区，一般性的高能耗企业，原则上不安排参与直接交易;中部地区，参与企业单位能耗须低于当地工业企业平均水平;西部地区，参与企业单位能耗须低于全国同行业平均水平。