第五届第三方检测论坛：探讨行业政策、管理与发展

　　2013年8月22-23日，“第五届中国第三方检测实验室发展论坛暨实验室展览会”在北京新云南皇冠假日酒店举行。由中国检验检疫学会、中国检验检疫科学研究院共同主办，中国检科院综合检测中心承办。来自政府、认证机构、质检系统、检测机构、实验室等近500位业内人士参加了本届论坛。

　　本届论坛设置了1个主会场和2个分会场，6个不同的专场。以下是行业管理专场的详情。

行业管理专场

　　来自认监委、CNAS等管理部门官员和行业法学专家，从政府的层面上探讨中国第三方检测实验室行业状况、法律地位、发展趋势，提供管理措施和相关政策。

国家认监委实验室与检测监管部主任 肖良先生

　　国家认监委实验室与检测监管部主任肖良先生做了《中国检验检测机构概况和资质认定管理进展》的报告。

　　肖主任分别介绍了中国检验检测实验室概况、国家有关检测检验政策简介、2013年实验室资质认定的重点工作、实验室资质认定工作进展。

　　截止2013年6月，全国资质认定获证29,424张；国家级资质认定获证2599张；司法鉴定机构取得资质认定共计393家；取得食品检验机构资质认定共计3827家；国家级质检中心共计538家；全国亿元级检验检测机构100家左右。

　　我国更加尊重市场规律，全面深化经济体制改革，到2020年建设质量强国取得进一步成效，质量进一步夯实，质量总体水平显著提高，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，不断改革职能部门，发展检验检测服务行业，鼓励政府向社会力量购买公共服务。

　　还提到，今年实验室资质认定管理工作的40项工作任务。例如，完善实验室管理规章和规范性文件，严格依法开展行政许可，积极规划国家质检中心筹建，推动检验检测统计工作，做好监督检查工作，开展好能力验证工作，做好评审员培训和管理工作、实验室复检机构公布、实验室负责人培训，检测资源共享平台建设，加强对行业评审组的交流、检验检测示范区建设研究等。

　　最后肖主任总结了检测市场未来的趋势，机构更加强大，政策更多利好，制度更加完善，市场化趋势更加明确，资源整合力度更大。

　中国合格评定国家认可委员会（CNAS）副秘书长 宋桂兰女士

　　中国合格评定国家认可委员会（CNAS）副秘书长宋桂兰女士做了《实验室认可发展动态》的报告。

　　首先介绍了国际实验室认可的发展。实验室认可起源于66年前，二战结束后，47年在澳大利亚兴起。60年代，英国建立了实验室认可机构，带动了欧洲各国实验室认可机构的建立。80年代实验室认可发展到东南亚，新加坡、马来西亚等国建立了实验室认可机构。90年代中国开始实验室认可制度。后来成为国际贸易组织WTO规则的重要内容。

　　我国实验室认可的发展历程。80年代，实验室认可开始在我国萌芽，原国家标准局和商检局参加ILAC大会。93年，以“认可”概念开展实验室认可。94年，中国实验室国家认可委员会(CNACL)成立。02年，新的中国实验室国家认可委员会CNAL成立。06年，中国合格评定国家认可委员会(CNAS)成立。截止2013年7月累计认可各类实验室近5700多家，医学实验室132家、生物安全实验室53家、标准物质生产者8家、能力验证提供者26家，累计认可检查机构384家。

　　目前我国实验室认可面临着实验室数量增加太快，被认可对象和检测市场不成熟，技术政策面临国际接轨和中国国情的矛盾，实验室技术能力复杂（司法精神病、能源、低碳），食品安全、司法鉴定、医学检验等实验室认可成为社会关注的焦点等挑战。

　　对于新的情况，CNAS自身要找准定位，转变观念，致力于实验室认可质量提高、实验室结构优化、找准社会经济发展中的定位等诸方面“多位一体”的建设和发展。认真分析实验室认可的速度、质量和结构的关系，将提高认可质量作为现阶段的工作重点。把我国认可体系建设好，真正做到“证实能力，传递信任”，我国经济发展服务。

武汉大学质量发展战略研究院 张继宏副教授

　　武汉大学质量发展战略研究院张继宏副教授做了《中国质量检测机构的科学发展战略》。

　　张教授提到质量检测市场中政府和质量检测机构的定位。政府对质量安全的监管是一种公共物品，其所需的质量检测本身并不是一种公共行为，而是支撑公共行为的一种具体的手段。在质量检测市场中，政府应当定位为产品质量和质量检测机构监管者。质量检测机构是一个提供质量信号服务的市场主体，应当定位于质量检测服务额提供者，也就是企业。

　　针对质量检测机构的性质，张教授提出了几点认识。一是质量检测机构的功能是提供准确的质量信号，二是公正性是质量检测机构的核心价值，三是质量检测机构是一个提供质量信号服务的市场主体。

　　政府对质量检测机构的管理制度，包括制定公平的质量检测机构准入制度，制定质量检测机构的政府统一管理制度，制定国有质量检测机构的综合审批制度，以政府购买的方式实现质量安全监管信息的需求，政府管理制度的重心转变为对检测行为的监管，制定与国际接轨的质量检测机构管理制度，制定质量检测机构的季度报告制度，大力推进国有质量检测机构的规模化集团化建设，积极培养社会第三方监督和管理力量。

　　张教授认为中国需要更大的质检集团。到2020年全球检测市场的规模为2.6万亿元人民币，中国检测市场的总规模为6000亿元人民币。无论从中国市场占全球市场的比例，还是从中国市场要提高市场的集中度来分析，以及从中国制造业在2020年的世界地位的需求而言，我国都需要有一家质量检测机构成为全球前三位的集团。集团化将是我国质量检测机构科学发展的基本战略，我国国有企业和事业单位改革创新的主要方法。检测机构规模过小是影响我国质量检测机构科学发展的根本性制约因素。

　　互动问答

　　报告结束后观众与各嘉宾，通过现场提问、微信、短信平台等形式展开了互动，就关心的问题深入讨论。

宋桂兰、谢军、张继宏、肖良（左至右）

现场观众及微信等提出的问题