法制日报：改善环境防控噪声污染刻不容缓

　　来自专业部门的预计，“十二五”期间，全国将有一半以上的大中城市拥有城市轨道交通;若轨道交通建设全面铺开，全国受到影响的人口将以数百万计。针对城市轨道交通的污染问题，环保部制定了《城市轨道交通噪声与振动控制技术政策》(以下简称征求意见稿)，旨在控制和解决污染问题，从今天开始，环保部对技术政策公开征求意见。

　　据介绍，“十一五”期间，我国的主要大城市，包括北京、上海、广州、天津、重庆等在内的13座城市，先后建成并开通运营了51　条城市轨道交通线。“十二五”期间，我国计划于2015年前后将规划建设96条轨道交通线路。预计到2015年，北京和上海的城市轨道交通长度，将超过伦敦成为世界上城市轨道运营里程最长的城市。“十二五”期间，绝大多数城市的轨道交通都将进入高速建设和发展的黄金期，全国将有一半以上的大中城市拥有城市轨道交通，城市轨道交通已逐步成为居民出行的首选交通工具。

　　由于轨道交通大多穿越或位于闹市区，城市轨道交通引起的环境振动与噪声污染问题日益显著。环保部今天公开的征求意见稿编制说明表示，城市轨道交通噪声的来源主要有轮轨噪声、动力系统噪声、特定结构噪声以及气动噪声等，其中，轮轨噪声是城市轨道交通噪声的主要来源;我国城市轨道环境噪声与振动污染形势严峻。

　　“随着越来越多轨道交通的运营，其隐患可能大规模爆发出来，污染问题日益突出。”编制说明表示，城市轨道交通噪声振动影响范围广，污染面积大，干扰周围居民的睡眠。

　　再加上，城市轨道交通线路常穿行于建筑物和人口稠密地区，受到噪声振动影响的人口数量众多，居民的生活环境恶化。“我国城市人口相对集中，城区人口密度大，如上海内环线以内的人口密度达到3.4万人/平方公里，北京中心城区人口密度达到2.2万人/平方公里，若按照污染面积计算，各大城市因城市轨道交通噪声振动影响的人口数量将以数十万计。”编制说明说，若轨道交通建设全面铺开，全国受到影响的人口将以数百万计。

　　编制说明透露，轨道交通引发的噪声振动影响睡眠，容易使人烦躁，甚至情绪失控。从各大城市既有运营的轨道交通情况看，因城市轨道交通环境噪声振动污染问题日益突出，扰民投诉频发，纠纷时有发生，甚至部分事件上升为群体性事件，干扰轨道交通的建设和正常运营，在社会上造成了极其恶劣影响。

　　据介绍，2010年1月，环保部发布了《地面交通噪声污染防治技术政策》;2011年1月，环保部、发改委、科技部等国务院11个部门联合发布了《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》。编制说明认为，国家一系列政策法律的颁布和实施，使环境噪声振动污染在一定程度上得以缓解，但远未达到预期的效果。

　　环保部认为，控制城市轨道交通噪声振动污染已刻不容缓。