防御雾霾筑起首道防线

　　10月27日夜间到28日上午，北京北部的昌平、密云、怀柔、延庆等区域空气处于5级重度污染，中心城区及南部的房山、大兴、丰台、通州、亦庄等区域处于6级严重污染。

　　近来，面对严峻的大气污染，各地纷纷制订、修改、完善相应的污染应急预案。

　　冰城哈尔滨日前遭遇重度雾霾天气，相关部门表示正在进一步修订完善《哈尔滨市重污染天气应急预案》;北京上周正式发布《北京市空气重污染应急预案(试行)》;《天津市重污染天气应急预案》完成意见征集;沈阳、邢台等地的应急预案也在酝酿制订当中。

　　从已经出台的应急预案以及意见稿来看，这些预案看起来框架相同，但细则都有区别。如在预警级别的划分上，按照污染程度，北京将空气重污染预警分为4个级别，分别用蓝、黄、橙、红4个颜色预警;江苏则将预警分为3个等级，以三级预警、二级预警和一级预警;而珠三角地区则根据污染程度划分为区域Ⅱ级预警和区域Ⅰ级预警两个级别。

　　虽然应急等级不同，但各地普遍以环境保护部规定的空气质量指数AQI作为分级依据，以此来制订不同预警级别的应急措施。《环境空气质量指数(AQI)技术规定》明确，AQI在201~300之间为重度污染，在300以上为严重污染。对于各地应急预案的制订，环境保护部此前也印发《城市大气重污染应急预案编制指南》，指导地方制订应急预案，妥善应对重污染天气。

　　各地都根据本地区自身的大气情况启动不同的应急等级，这是充分考虑区域特殊性因地制宜的措施。除了预警级别，各地所采取的应急措施涉及方方面面，包括限产、限行、停课、减排等。虽然细则不同，的所采取的措施都涉及多个领域、多个部门，对交通、建筑、教育、气象、环卫等部门均有所要求和规定。应急预案所牵涉和需要负责的部门如此繁多，落实好应急措施需要充分调动部门间的沟通协调机制。

　　2012年底，北京发布全国首个 “空气重污染日”应急方案。但在今年初重污染天出现后，虽然环保部门通过网络、微博等渠道发布了相关空气污染情况及健康警示，但是应急方案中的多个措施并未及时实施。

　　此次北京升级《北京市空气重污染应急预案(试行)》，相关部门共同出席发布会，阐明责任，说明措施。部门联动实施应急方案能否落实，仍然面临诸多挑战，我们拭目以待。

　　在大气污染应急措施的应对上，这种联动不应仅限于不同职能部门之间，也要扩大到行政区域的协作上。目前出台或正在加紧制订中的应急预案，除了各城市的应急预案，也不乏一些区域性、大范围的整体应急预案规划。

　　如已经发布的《珠三角重污染天应急预案》;正在向社会公开征求意见的《石家庄市重污染天气应急预案》与《河北省重污染天气应急预案(征求意见稿)》;已正式获批的《青岛市大气重污染应急预案》与即将正式启动的《山东省重污染天气应急预案》等。

　　环境保护部与京津冀等六省区市领导日前在京津冀及周边地区大气污染防治工作会上表示，将指导和督促各地制订并完善重污染天气应急预案，抓紧印发《关于加强应对重污染天气应急管理工作的指导意见》。

　　从目前来看，各地的应急方案主要采取发布污染预警通知，建议市民和相关单位采取防护措施，以及相应的强制性减排措施。这些应急措施虽然在短时间内确实可以起到避免污染伤害的作用，但应急方案说到底也是应急举措，虽治标，不治本。

　　地方政府以人为本、力图保障公众健康的应急措施值得肯定，但是如何将大气污染由被动应急变为主动控制，才是地方政府履行环境责任的关键。

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　　北京 机动车单双号限行

　　10月22日，北京市政府新闻办召开发布会，发布了《北京市空气重污染应急预案(试行)》。《预案》中规定，出现最高等级的空气污染红色预警时，北京将实施机动车单双号行驶，全市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的30%。

　　应急等级：将空气重污染由轻到重顺序依次为预警四级，预测未来1天出现重度污染;预警三级，预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染;预警二级，预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染;预警一级，预测未来持续3天出现严重污染。分别用蓝、黄、橙、红颜色标示，预警一级(红色)为最高级别。

　　主要措施：

　　橙色预警发布时，北京将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施。“停工”即施工工地停止土石方和建筑拆除施工;“停放”即全市烟花爆竹停止燃放; “停烧”即露天烧烤停止经营。红色预警发布时，还将增加“停车、停课”措施。“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运，“停课”即中小学和幼儿园停课。

　　天津 采取9条强制性控制措施

　　《天津市重污染天气应急预案》目前尚在征集意见后的修改阶段。

　　应急等级：重污染天气采取三级预警响应。经预测，未来72小时后将发生连续三天及以上重度污染天气，即AQI大于200，但未达到Ⅱ级、Ⅰ级预警等级时，为Ⅲ级;未来72小时后将发生连续三天及以上严重污染天气，即AQI大于300但小于500时，为Ⅱ级预警;未来24小时后将发生一天及以上极重污染天气，即AQI达到500时，为Ⅰ级。

　　主要措施

　　方案明确了在重度污染日需启动的强制性污染控制措施：中小学停止户外活动;施工工地停止土石方作业;停止建筑拆除工程;市容管理部门每天在日常道路清扫保洁和冲洗频次的基础上，主要道路增加机械化吸扫保洁作业两次以上;党政机关和事业单位停驶公务车30%等9条措施。

　　河北 中小学减少或停止室外活动

　　本报记者周迎久石家庄报道 河北省人民政府下发《河北省空气重污染应急管理办法(暂行)的通知》。

　　应急等级：共分三级。重度污染：201≤AQI≤300;严重污染：300

　　主要措施：

　　建议性污染减排措施：减少能源消耗;乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;停车时及时熄火，减少机动车原地怠速运行;排污单位控制污染工序生产，减少污染排放;其他建议性污染减排措施。

　　强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的前提下，加大执法检查频次，确保污染防治设施高效运转;重点排污单位减少或停止污染物排放;加强施工扬尘管理，减少或停止扬尘污染;机关和企事业单位停驶部分公务用车;加强公交运力保障，对机动车实施区域限行或尾号限行;气象条件允许的情况下，采取人工影响局部天气措施;其他强制性污染减排措施。

　　江苏 人口密集区实行交通管制

　　江苏省政府发布《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)》，针对空气污染的不同级别，各部门将统筹采取不同应急方案。

　　应急等级：三级预警为重度污染，即区域内AQI在201～300之间，且气象预报未来两天仍将维持不利气象条件;二级预警为严重污染，即区域内AQI在 301～500之间，且气象预报未来两天仍将维持不利气象条件;一级预警为极重污染，即区域内AQI大于500，且气象预报未来两天仍将维持不利气象条件。

　　分级响应：省和地方政府将实施分级响应：当辖区内发生大气重污染时，由事发地的市政府发布预警信息，启动应急响应;当大范围区域，即连片的5个及以上市发生大气重污染时，省大气污染防治联席会议办公室将按照有关程序发布区域预警信息。

　　主要措施：

　　一级预警发布时，建议中小学和幼儿园停止户外活动，直至停课;运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行(生活垃圾清运车除外);在城市人口密集区实行交通管制，根据机动车用途、车牌号码、排放标准、行驶区域等指标进行限行等。

　　二级预警应急措施包括，中小学和幼儿园停止户外体育课;停止露天烧烤;土石方施工工地减少土方开挖规模;停止建筑拆除工程;严格控制渣土运输作业等。

　　三级预警主要采取建议性污染减排措施，主要包括，尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶;加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理等。

　　陕西 公务车停驶30%

　　陕西省出台《城市空气重污染日应急方案(暂行)》，要求在严重污染日、极重污染日停开30%的公务车，同时停开车辆必须备案。有条件的城市，在极重污染日里，社会车辆还可实行单双号限行。

　　应急等级： 分为三级，重度污染日，指24小时AQI在201～300范围内;严重污染日，指24小时AQI在301～499范围内;极重污染日，指24小时AQI达到或超过500。

　　分级响应：分为市级启动、省级启动两个层次。

　　市级启动条件为：当各市(区)行政区域内，环境空气质量连续两天达到重度污染日标准，且气象条件持续恶化(保持霾黄色预警以上等级)时，各市(区)政府可启动。

　　省级启动条件为：当较大区域内两个以上市(区)的环境空气质量连续两天达到严重污染日标准，且气象条件持续恶化(保持霾橙色预警以上等级)时，省政府可以启动。

　　主要措施：

　　建议性污染减排措施：提倡乘坐公共交通工具出行、减少车辆原地怠速运行、加强施工扬尘管理等措施。

　　强制措施：党政机关和事业单位严格控制办公车辆使用，每日安排不少于30%车辆停止外出公务。为了确保这一要求落到实处，《方案》明确，停驶车辆应报各级政府应急办或公安部门备案;除应急抢险外，停止建筑物拆除工程，施工工地停止土石方作业等。

　　极重污染日里，除了停开不少于30%的公务车辆，有条件的城市实行社会车辆单双号限行。燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电，使用应急备用优质煤;国控、省控重点大气类污染源实行限产限排，减少污染物排放50%等。

　　珠三角 燃煤电厂轮流限制发电

　　《珠江三角洲大气重污染应急预案(征求意见稿)》已正式公布，这是全国首个以区域为单位的大气重污染应急预案。

　　应急等级：大气重污染分为重度污染和严重污染两级，重度污染时，城市空气质量指数(AQI)在201~300之间，AQI大于300，则为严重污染。当3 个及以上城市同时出现重度污染时，为区域重度污染;当3个及以上城市同时出现严重污染，为区域严重污染。当出现区域重度污染且气象预报未来48小时仍将维持不利气象条件时，启动区域Ⅱ级预警;当出现区域严重污染且气象预报未来48小时仍将维持不利气象条件，启动区域I级预警。

　　主要措施：

　　Ⅱ级响应时，在区域内主要媒体发布健康防护警示，提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内，并倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行，排污单位控制污染生产工序。强制性污染减排措施包括：在实施黄标车限行的基础上加大查处力度，严控公务车辆使用，持非绿标的公务车全部停驶，党政机关和企事业单位带头停驶15%公务车;增加清扫保洁作业1次以上;停止建筑拆除工程;禁止露天直接焚烧树叶、垃圾废弃物等。

　　当区域响应升级至I级时，响应措施进一步升级，各燃煤发电企业实施分阶段轮流限制发电，并使用应急备用优质煤;对没有完成限期治理任务的企业、工业锅炉，一律责令停产治理。

　　同时，党政机关和企事业单位带头停驶公务车增至30%;引导过境车辆避开此片区行驶。此外，建筑工地室外作业一律停工，部分重点工矿企业立即采取临时限产限排措施。

　　他山之石

　　法国： 每天发布指数并提出建议

　　法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度，向公众提供空气质量信息。根据空气质量监测协会提供的数据，法国环境与能源管理局每天会在网站上发布当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提出建议。

　　空气质量指数图包括空气中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物PM10这四种污染物的监测数据，并按污染程度将空气质量分成1~10级。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取应急措施。

　　2003年夏天，由于持续高温天气、强烈光照和无风等原因，法国大部分地区大气臭氧浓度持续数日超标。法国环境部门呼吁儿童、老人以及呼吸系统疾病患者避免一切激烈的户外活动和体育运动。此外，政府还呼吁公众调节生活方式，减少会导致臭氧浓度增加的污染物排放，如降低汽车行驶速度等。

　　日本： 对污染区域发布污染警示

　　2000年，日本修订《关于确保都民健康和安全的环境条例》时，明确规定了出现严重空气污染时应该采取的紧急措施，包括向居民通报有可能发生的严重污染，呼吁使用符合标准的燃料和减少煤烟、粉尘和有害气体的排放，并呼吁减少驾车出行。在大气污染严重会对人体健康造成影响时，政府要公布污染区域，发布大气污染警示等。

　　东京都环境局制定了《东京都大气污染紧急时刻对策实施纲要》(以下简称《纲要》)进一步细化了相关措施。

　　《纲要》规定，应根据污染程度发布“光化学烟雾预报”、“光化学烟雾警示”、“光化学烟雾警报”和“光化学烟雾重大紧急警报”等，并根据不同警报等级，要求工厂和车主等采取不同程度的减排措施。

　　德国： 车辆限行并关停工地

　　在德国，如果空气出现严重污染，则要求采取应急行动。对某类车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶;限制或关停大型锅炉和工业排污设备;关停城市内的建筑工地。