湖南广纳民意防治固废污染含重金属固废等

图为听证会现场。

　　湖南省环保厅日前举行听证会，就即将出台的《湖南省固体废物污染环境防治条例(草案)》(以下简称《条例》)听取社会各界意见，广纳民意防治固废污染。《条例》坚持固体废物减量化、资源化、无害化处理原则，内容囊括固体废物污染防治、农村固体废物与城乡生活垃圾污染防治以及工业固废、危险废物防治等多个章节。

　　固废防治呼唤省级立法

　　湖南素有“有色金属之乡”的称号，有色金属的开采利用在给当地带来财富的同时，也带来了严重的固体废物污染。同时，随着湖南经济社会的快速发展，医疗废物、城市生活垃圾、工农业固体废物、废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料、废五金、废弃危险化学品等固体废物的产生量逐年增加，这些固体废弃物所产生的后果，直接影响社会、经济、生态及环境的发展质量。

　　2004年出台的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，由于出台时间较早，已将近10年，固体废物管理方面很多好的做法和新的管理制度没有涵盖吸收纳入条文;湖南现行法律法规虽然为固体废物污染环境防治的监督管理提供了一些依据，但不能满足现实需要。为了较好解决当前面临的固体废物污染所产生的一系列问题，全面、系统地规定防治固体废物污染环境的基本原则、制度、政策、措施及监督管理体制、法律责任，制定一部有本省特色、综合性的《条例》，已十分必要和非常迫切。

　　公众参与立法热情高涨

　　此前，湖南省环保厅将《条例》在网上公布，接受社会评议，并公开遴选了20名听证代表参加听证会。从应征报名到对条例的讨论，广大环保志愿者和社会人士彰显了高度热情。听证会上，社会各界代表畅所欲言，纷纷提出自己的疑问和建议。

　　来自湘潭的环保志愿者王国祥近年来一直义务从事环境监督工作，当他从网上得知召开听证会消息后，立即通过多种方式报名，并投入大量时间精力，到所在市、区等多个环保部门和涉及固废的企业调查访问，就固废防治广泛探讨，并花了两天时间，针对条例写出了十六条意见与建议。

　　来自邵阳乡村小学的宁爱莲老师和她从事公益律师的丈夫尹仕民一起，从偏远的小县城赶到省城，为的就是做一回立法的主人，夫妇俩条分缕析，对条例多有建言。

　　听证会上，来自固体废物产生企业、民间环保组织、高等院校、城乡居民、人大代表等领域的20名听证代表，纷纷就草案的内容发表了大量意见和建议。

　　多处创新彰显湖南特色

　　湖南为《条例》的产生做了多年的准备，数易其稿，多方论证。

　　其总体原则：一是鼓励固体废物循环利用，减少固体废物的产生量;二是严格制度，明确职责，防止固体废物污染环境;三是兼顾城乡差别和区域差别，防止农村固体废物污染;四是在强化行政管理的同时，采用市场经济手段、民事法律和刑事处罚等手段解决问题;五是注意与相关法律相衔接。

　　《条例》立足湖南省情，借鉴省内外成功经验，并适当借鉴了国外好的做法，体现了多个方面的特色和创新。如：建立“严控废物”管理概念、突出“含重金属固体废物”的规范管理、设立“暂扣、查封”行政强制手段、建立“污染场地土地的风险评估和环保修复”制度、提出“场地、场所及用地的土地所用权”要求，提高危险废物转移的管理要求等等。

　　通过这次听证会，加上此前收集到的意见，湖南省环保厅共收到各类意见和建议774项。下一步，省环保厅将联合有关部门，在认真吸纳各方意见和建议的基础上，进一步修改、完善条例，力争让条例尽早面世。