全国政协委员张连起建议加快实施排污费改征环保税

　　“建议尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。”全国政协委员、中瑞岳华会计师事务所高级合伙人张连起在全国两会的提案中建议应加快排污费改税的推进力度和速度。

　　提案中介绍，上世纪80年代按“谁污染、谁付费”的原则确立的排污费征收制度在一定的历史时期发挥了积极作用。但是排污收费制度形式上是一种行政收费，但却是具有行政收费外壳的一种“准税收”，表现形式与实质内容的不相吻合，使排污收费制度无法发挥应有的作用。而且这种方式偏重筹资和排污末端治理，忽视了诱导机制的运用。

　　除此之外，张连起认为，这种方式还存在征收程度不规范、征管法规强制性不足无法有效震慑违法行为、环保部门执法力度不足难以依法足额征收、地方保护主义的影响造成征收不到位等问题。

　　对此，张连起建议，应制定完善的相关立法，并规定税收机关和环保部门的作用。建立专项转移支付制度，通过费改税，将税收统一上缴中央财政，由其统筹分配，拿出比例以专款专用的方式反哺地方。此外，除了从污染源头查处、防治外，还应建立跨地区的联防联控机制，让环境污染防治更有成效、更符合科学规律。