PX得靠谁来救？

　　有网友说，“我相信PX没有毒，但不等于生产过程没毒；我相信你有技术能够控制污染排放，但我不相信你有动力主动控制好。”从厦门、大连到宁波、昆明、茂名，PX项目在国内频繁受阻。虽然化工行业专家通过各种渠道振臂疾呼，通过各种方式向公众说明PX是低毒的，其可燃性、可爆性与汽油相当，但公众依然疑虑难消，希望PX项目能够远离自己的家园。

　　另一方面，作为一种重要的有机化工原料，PX在工业生产，纺织服装、精细化工等领域用途广泛，由于下游的快速发展，PX供应短缺问题日益严重，PX产业发展受阻和下游产业的快速扩张矛盾日益加剧。PX项目不可能不上，但如何摆脱“过街老鼠”的形象?如何改变这种“人人喊打”的局面?同样是PX项目，中国石化股份有限公司九江分公司(以下简称“九江石化”)的经验或许能为打破困局提供一些借鉴。

　　九江石化怎么做?

　　加大信息公开力度，通过公示、座谈会、问卷发放等方式了解公众意见

　　九江石化的60万吨芳烃联合装置项目预计总投资28亿元，其中，工程建设费约26亿元，环保投资6144万元。

　　据九江石化安全环保监督处副处长唐安中介绍，项目启动于2012年2月，同时成立了环评工作小组，企业和政府共同参与。2013年4月，完成了环评报告书的送审稿；2014年1月，根据装置和生产情况，九江石化对送审稿做了补充和完善。目前，正在向环境保护部报批，同时做好了舆情应对准备。

　　环境保护部环评司相关负责人接受媒体采访时表示，同其他化工类项目一样，在PX项目环评中，重点强化项目选址、环境影响、风险防范、公众参与等相关内容。此类项目必须在依法设立、环境保护基础设施齐全、环境风险防范措施到位，并经规划环评的产业园区内建设；必须符合污染物达标排放、总量控制、环境质量标准等要求；要进行全面的环境风险评估，制定并落实有效的环境风险防范措施和应急预案；同时加大信息公开力度，广泛听取公众意见，必要时召开座谈会、听证会等。

　　根据要求，在环评过程中，九江石化先后进行了两次公示：2012年4月10日，在当地环保局网站及现场进行公示，重点在各区政府、街道办、村委会、学校等公告栏张贴项目环评第一次公告。2012年9月27日，分别在报刊、人民政府网站、九江市环保网站等公示了27天。2013年4月29日，九江石化在当地报纸进行了芳烃项目第二次公示的补充公示。

　　除公示公告外，九江石化还在与周边居民的座谈方面做了努力。2012年10月20日，九江石化和环评单位在九江市环保局组织下，就PX项目环境影响评价召开了座谈会，位于项目环境影响范围内的代表占参会人数的95%以上。

　　2012年10月，九江石化在九江市范围内举行了公众问卷调查，重点调查区域内受影响的单位和个人代表，调查涵盖了各领域、各职业、不同文化层次和年龄段，代表性较强。“在重点关注区域发放问卷650份，回收了627份，从调查情况看，90%以上表示支持，10%左右表示无意见或无所谓。”唐安中介绍说。

　　九江石化在项目推进过程中十分关注公众的意见。唐安中说：“湖北省离我们有1公里远，根据环评专家的意见，公司还是补充完成了对湖北省小池镇的问卷调查工作。在当地共发放问卷56份，其中52份表示支持，4份持无所谓态度。”

　　为何会有这么多误解?

　　一些企业自己没把安全和环保做好，造成百姓对化工项目有自然的恐惧感，要坚持开门办企业，与公众真诚沟通

　　PX主要来自石油炼制过程的中间产品石脑油，经过催化重整或乙烯裂解之后获得重整汽油、裂解汽油，再经过芳烃抽提工艺得到混合二甲苯，然后经吸附分离支取。目前，国际上典型的PX生产工艺主要有美国UOP公司与法国IFP开发的生产工艺，中石化在2011年也攻克了PX全流程工艺难关，成为主要的PX技术专利商之一。这些工艺都已经攻克了安全生产和环保关，能够保证PX在安全的环境中生产。

　　从上世纪70年代引进PX生产技术以来，我国生产PX已经有30多年的历史，至今国内13家PX企业没有发生过任何生产事故及严重的污染事件。

　　然而，作为石化企业负责人，覃伟中也承认，PX有没有毒已经不是一个学术问题了。现阶段，公众对PX等石化项目存在误解，造成误解的原因是复杂的。

　　首先，一些化工企业自己没有把安全和环保工作做好。“这些年先后发生了一些重大的着火、爆炸、污染扰民事故，使百姓对炼油石化装置、PX装置产生了一种自然的恐惧感。”中国化工学会荣誉理事长、中国工程院院士曹湘洪表示，“还有一些不是炼油石化生产领域的专家，发表了一些不负责任的言论，误导了百姓，很多参加群体性事件的公众甚至不知道PX是什么。”

　　2013年4月29日，九江石化在芳烃项目第二次公示的补充公示期间，云南昆明因为PX项目建设引发群体事件，也波及到了刚刚启动项目的九江石化。

　　“2012年11月，受宁波PX项目影响，九江石化的项目受到了冲击。2013年5月，受昆明芳烃项目的影响，我们受到第二次冲击，应该说，第二次冲击比第一次猛烈得多。作为企业，我认为首先就是要全力以赴做好自己的安全、环保、生产工作，要保持良好的安全环保记录，这样才能得到公众和社会的认可。”九江石化总经理覃伟中说。

　　当时，网上出现了关于九江石化PX项目的帖子，环评单位和九江石化陆续收到公众投诉和邮件。九江市相关部门立即启动应急机制，进行正面引导和宣传。与持不同意见的人员面对面交流、制作发放宣传材料、组织宣讲团深入社区宣传等，九江石化通过各种方式消除公众对PX项目的负面理解，争取公众的信任。当时，九江石化组织了20多场报告，听众涵盖了教师、青年代表、公务员、网络意见领袖等，“安全环保处一位处长讲得嗓子都哑了。”

　　“我们要坚持开门办企业，开放办企业。我们没有任何需要隐瞒的信息，只要公众和组织需要了解企业的相关信息，我们在一定范围内都愿意提供。”覃伟中说。面对公众的关切，九江石化先后接待了多批人员入厂参观，消除芳烃项目的神秘感。2013年5月11日上午，九江石化主动邀请6名网络意见领袖进厂参观，通过实地参观和坦诚交流消除他们的疑惑。此外，九江石化还组织公众实地参观了金陵石化的PX装置。

　　“我们没有任何的反对和排斥，更希望有机会与他们进行面对面的沟通。可以说，我们成功地把一些激烈的网络意见领袖一步步转化，从激烈反对到温和反对，现在也有一部分变成了坚定的支持者。”覃伟中说。

　　企业如何挽回信任?

　　安全环保工作要转移到科学管理轨道上来，杜绝重大污染事件发生，改变公众对炼油石化企业的印象

　　有关资料统计，截至2012年底，我国现有PX生产企业13家，其中11家与炼油装置一体化运作，两家为独立PX生产企业。主要分布在全国10个省市，这13家企业中，有7家分布在沿海，6家分布在内地。近年来，PX下游需求快速增长，供需缺口不断加大。2012年，PX对外依存度为44%。基于国民经济发展需要，不建设PX项目是不可能的，如何才能得到公众理解?

　　专家认为，宣传PX的科学知识很重要，要让公众了解PX是什么，在国民经济和社会发展中发挥什么作用，存在哪些环境风险，该如何预防。“更重要的是，企业要做好，要切实落实好安全生产、环境保护的责任制度，杜绝重大环境污染事件。”曹湘洪说，企业要用自己的行动来取得公众信任。

　　他认为，国内企业的安全环保工作要迅速从经验管理转移到科学管理的轨道上来。“现在，我们只是凭借企业负责人和从业人员的经验在进行管理，需要向国外企业学习，制定详细的安全检查表，从企业领导、章程建设，到生产过程、产品储运等都要涉及到。”

　　在曹湘洪看来，国内企业的安全环保管理与国外还有一定差距，但部分企业开始接受国外的管理理念。比如，在中石化与国外企业合资的一家炼化企业，外资方每两年就会组织安全专家、带上安全检查表对企业的安全生产进行系统评估。这样的评估不听汇报，直接到现场调查，最后形成总的评估报告。“现在，国内已经有企业在学习，但还不够普遍。我觉得，我国应该尽快实现经验管理向科学管理的转变，转变得越快，重大安全或环境事故发生率就会越快下降，会进一步改变公众对炼油石化企业的印象。”曹湘洪说。

　　必须承认，现在政府部门非常重视环保工作，也在加强对企业的监管。但目前的检查往往是运动式的，领导带着一批人过来检查，了解情况就走，但检查的人可能对安全环保工作并不了解。曹湘洪说：“因此，需要大力发展有资质的第三方监督机构，要形成具有一定规模、由专家组成的第三方机构。政府部门购买服务，委托第三方对炼油石化企业及其他容易产生安全或环境事故的行业进行有针对性的监管，出具评估报告，交给政府执法。也就是说，政府要改变对企业的监管方式。”

　　此外，企业要主动接受社会监督。在项目建设过程中，有哪些安全和环境风险，采取哪些技术措施防止风险发生，都应对社会公开。“在生产运营过程中要坚持开门办厂，开门就是自己用什么原料，生产什么产品，过程中有什么问题，采取什么措施，都要告诉大家。”曹湘洪建议，组织公众到工厂参观，让更多人接触石化，了解石化。过去石化企业认为安全环保工作非常重要，厂区内不能随便进人，这个观念需要转变。“企业要定期与社会进行沟通，要主动接受社会的监督，建立起社会对企业的信任。”