广西打响污染减排攻坚战再完不成任务将严厉问责

　　今年以来，一场污染减排攻坚战在广西全面打响。

　　这是一场硬战。因为，面对减排目标的时限，只剩下 “十二五”后两年；面对大量繁杂艰巨的减排任务，需要分秒必争地去做；面对严重滞后的污水管网建设，需要真金白银地投入。

　　面对异常严峻的污染减排形势，广西壮族自治区党委、政府高度重视。4月4日，自治区主席陈武到自治区环保厅就推进污染减排工作进行专题调研时强调，要明确市、县、乡(镇)各级政府的主体责任，进一步加强领导，强力推进污染减排和环境保护各项工作，确保广西“十二五”污染减排目标任务全面完成。

　　5月16日，自治区党委常委、自治区政府党组成员唐仁健在全区“十二五”后两年污染减排工作视频会议上强调，污染减排是极其严肃的一项政治任务，如果去年没有完成减排任务的市今年上半年仍然不能完成减排任务，自治区政府将启动最严厉的问责程序，追究相关市政府主要领导和分管领导的责任。

　　时间越来越紧，难度越来越大

　　在采访中，自治区环保厅副厅长蹇兴超告诉记者，广西的污染减排已经到了最危急的时刻。他连用了增量越来越大、时间越来越紧、难度越来越大，来描述严峻的减排形势。

　　2013年国家下达给广西污染减排任务是：化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别比2012年下降2.5%、2.8%和1.5%。截至2013年年底，广西化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别完成“十二五”国家下达给广西主要污染物总量减排目标任务的78%、48%和221%，氮氧化物排放量则比2010年上升11.8%，连续3年未实现下降，“十二五”后两年广西减排压力巨大。

　　蹇兴超说，更为严峻的是，今年各市污染减排工作力度仍然不够，导致一季度全区仍未完成减排任务，且上半年任务也很难完成，进一步加大了完成“十二五”总量减排任务的难度。

　　约谈9市政府负责人

　　5月8日，自治区监察厅会同自治区环保厅在南宁对未能完成2013年污染减排任务的9个市政府负责人进行约谈，要求务必认清当前广西污染减排所面临的严峻形势，高度重视环境保护工作，切实按照自治区党委、政府的工作部署，狠抓各项措施的落实，确保今年和明年减排任务的完成。

　　9市未完成减排任务，直接导致广西氨氮和氮氧化物未能完成国家下达的年度减排任务。经核定，南宁、柳州、梧州、钦州、贵港、百色和来宾7个市氨氮和氮氧化物减排两项指标未完成；贺州氮氧化物减排指标未完成；河池氨氮化物减排指标未完成。勉强完成2013年任务的桂林、北海、防城港、玉林和崇左5个市的“十二五”减排形势同样十分严峻。

　　约谈会上，9市政府负责人均表示将按照自治区政府要求，切实拿出整改方案，加大力度做好工作，不折不扣完成污染减排目标任务。

　　与此同时，一系列的约谈和通报工作相继展开。

　　4月17日，自治区环保厅对国投北部湾发电有限公司、中电广西防城港电力有限公司、中国华电集团贵港发电有限公司、广西方元电力股份有限公司来宾电厂、广西来宾法资发电有限公司5家脱硝工程建设严重滞后的火电企业，建设进度严重滞后的桂林市阳朔县第二污水处理厂，因污染减排存在突出问题的中国铝业股份有限公司广西分公司共7家企业进行通报。

　　5月14日，自治区环保厅厅长檀庆瑞给有关市市长写信，督促各位市长亲自抓减排工作，采取非常手段、非常措施，狠抓城镇污水管网建设、火电和水泥企业脱硝设施建设及运行监管、畜禽养殖污染治理、机动车减排等重点工作。

　　5月15日，自治区环保厅对减排工作滞后的中铝广西分公司、华银铝和信发铝业3家铝业公司进行约谈。约谈指出，这3家铝业公司到今年6月底不能如期完成脱硝工程，7月其烟气排放将不能达标，环保部门将对其处以罚款并责令限期治理和减产减排。

　　谁拖了减排后腿

　　广西减排形势严峻，原因在哪？为何目标任务难完成？

　　一是污水管网建设严重滞后。近年来，全区城镇人口快速增长，污染物排放量也大幅增加。2013年广西污水处理厂处理水量较2012年仅提高7.2%。由于污水管网建设严重滞后，且新建管网大部分位于新城区，无法形成减排效益，致使城镇人口所产生的新增化学需氧量和氨氮难以消化。

　　二是规模化畜禽养殖污染治理工作滞后。南宁市规模化畜禽养殖“十二五”期间要求完成315个项目，截至2013年年底，国家认定达到减排要求的项目仅126个。贵港市“十二五”期间要求最少完成263个项目，截至2013年年底，国家认定达到减排要求的项目仅57个，尚需完成认定206个项目。

　　三是火电脱硝工程建设严重滞后，水泥脱硝设施建而不运。2013年，全区13台火电机组建成脱硝设施，其中有12台机组的脱硝设施2013年11月后才通过168小时满负荷试运行，减排效益极其有限。

　　四是机动车减排进度滞后。“十二五”以来，广西机动车减排连续3年未能实现削减。2013年广西新注册机动车40.18万辆，转入8.18万辆，比2012年分别增加了6.8%和464%，机动车氮氧化物排放量比2012年净增2671吨。目前，仅南宁、柳州、北海、河池和百色等5个设区市建成车辆环保检测线，全区环保标志发放、黄标车淘汰、限行等工作严重滞后，机动车氮氧化物排放量连续3年增加。

　　五是部分城市高耗能、高污染产品产量存在虚报。如南宁、钦州、百色、来宾等市造纸企业上报统计部门的产量与企业实际产量不符，虚高部分带来了污染物排放量的虚增。按照国家核查核算细则，污染物新增排放量是按照企业上报并由统计部门汇总的产品产量进行测算的，虚高的产品产量必然导致污染物新增排放量的大幅虚增。

　　氨氮和氮氧化物是减排重点难点

　　这场攻坚战该如何打？主战场在哪？

　　蹇兴超说，氨氮和氮氧化物是广西当前污染减排的重点和难点。全区氨氮排放量的56.8%来自生活源，由于广西每年新增城镇人口数量为80万~100万，但相应的污水处理设施和管网建设严重滞后，导致氨氮无法完成减排任务。此外，畜禽养殖和农业排放的氨氮约占总排放量的33%，治理任务也很艰巨。工业氨氮排放只占总排放量的9.6%，而且经过多年的治理，可挖的潜力已经很小。要完成氨氮减排任务必须重点抓好管网建设和重点镇的污水处理厂建设，大力推进畜禽养殖污染治理，这需要各市、县政府加大资金投入。

　　在减排的严峻形势下，自治区政府再次明确各市政府主要负责人是本地区污染减排工作的第一责任人，强调要针对重点和难点，狠抓6项减排措施的落实。

　　一是全面完成目标责任书年度减排项目，其中，2013年未完成的两个项目必须在今年6月30日前完成，今年减排项目必须在年底前完成；二是全面完成火电企业燃煤锅炉和水泥企业脱硝设施工程建设，2015年年底前全面完成35吨/小时以上65吨/小时以下的燃煤锅炉烟气脱硫改造，推行低氮燃烧技术；三是全面推进城区污水管网建设和重点建制镇污水处理设施建设及内河内湖污染治理工作；四是全面完成规模化畜禽养殖污染治理项目；五是全面核实“两高”产品产量，淘汰落后产能；六是推进机动车污染减排工作，各设区城市要完成国家下达给广西2014年淘汰10万辆黄标车的目标任务。