北京启动编制环境总体规划目标2030年质量达标

　　焦化厂工地附近大风扬起的沙尘。昨日上午10时，北京市气象台发布大风蓝色预警。近年，异常天气频现，使人们对空气质量更为关注。

　　近日，北京正式启动《环境总体规划(2015-2030年)》编制工作，总规共设置15个专题，其中“2022年冬奥会期间局部地区空气质量达标方案研究”被列入总规的污染防治专篇中。该规划将于2015年底之前完成编制。

　　目标指向2030年环境质量达标

　　北京市环保局昨日召开城市可持续发展研讨会，北京市环科院院长潘涛介绍，目前，北京已启动《环境总体规划(2015-2030年)》编制。

　　去年9月，北京发布2013-2017年清洁空气行动计划中，编制城市环境总体规划成为84项重点措施之一。

　　潘涛介绍，总规从总体研究、环境承载力(阈值)和红线、污染防治和风险防范三个方面，共设置15个专题，涉及环境承载力研究、生态红线划定、地下水污染、交通排放污染等内容。

　　潘涛说，要把环境保护的目标任务放在城市发展的大背景中进行谋划，让污染治理的重心从末端向源头转移，以2030年实现首度环境质量达标为目标，解决经济社会发展与环境资源承载相协调的问题。

　　据了解，这是北京首次深入研究环境资源承载力、生态红线以及区域环境战略等内容。

　　治理环境北京向英国“取经”

　　昨日，研讨会同时启动了北京市环境保护科学研究院与英国驻华大使馆关于“北京城镇化过程中环境可持续发展路径研究”项目合作。

　　市环科院生态与城市环境研究所项目负责人孙莉介绍，该项目为英国大使馆中国繁荣基金2014至2015年度项目。

　　该项目将梳理国际上特别是英国在可持续城镇化方面走过的历程、出现的问题、解决方案、政策和技术选择，调研北京政策和技术上的差距。在此基础上，提出北京城镇化过程中环境可持续发展的路径和行动路线图。

　　孙莉说，该项目的实施也将为北京带来新的规划思路和方法，为北京环境总体规划编制和“十三五”环境保护规划提供支持。

　　潘涛认为，“取经”并不是经验的照搬，虽然中英两国国情不同，但英国在城镇化发展过程中遇到的问题以及解决方案，对中国而言有方法和技术上的借鉴意义。

　　■ 亮点

　　冬奥会空气保障方案意在“保北”

　　对于2022年冬奥会期间局部地区空气质量达标方案研究进入规划。潘涛说，这首先是北京在申办冬奥会过程中，展现给国际社会的一个姿态，即如何保证冬奥会期间空气质量，需要研究方案。方案内容涉及产业和能源结构调整、末端治理措施等等。

　　潘涛说，该研究课题的另一层含义，跟北京北部地区空气质量密切相关，是北部地区空气质量提前改善的方案。

　　此前北京市环保局发布2013年空气质量显示，北部区域点PM2.5年均浓度为60.3微克/立方米，南部区域点PM2.5年均浓度为116.3微克/立方米，相差近一倍。

　　潘涛称，北部地区空气质量更好，南部影响因素多，改善难度更大，“这个方案也是为了让条件更好的北部地区先达标，先易后难的方法。”

　　■ 释疑

　　“现在不是规划太多，而是规划太少”

　　近年，针对大气等环境治理，市民听到很多“计划”、“规划”和“行动”。从1998年起，北京先后实施16个阶段性大气污染治理措施。如今，北京正式启动环境总规编制，而《北京城市总体规划(2004年-2020年)》也在修改。规划是否太密集？对此，北京市环科院院长潘涛给以解释。

　　新京报：环境总规跟城市总规之间有何关系？

　　潘涛：环境总体规划有两个任务，一是目前正修改的城市总规中涉及环境污染防治的部分，就是由环境总规来提供。其次，环境总规单独成一体，包含了城市总规中的环境部分，更系统化。北京现在有城市总规、土地利用规划和经济社会发展规划，没有环境总体规划。将来要“多规合一”，在做环境总规时，要跟其他规划对接，如果相互冲突就不行。例如环境规划中的生态红线，即土地开发强度如何控制，这要跟土地规划对接。

　　现在来编制环境规划，是发展阶段的需求。原来是经济发展为第一目标，现在逐渐转化为GDP和环境污染协同考虑。GDP的增长要考虑环境承载力。

　　新京报：要以2030年首都环境质量达标为目标，这是否意味着2030年将实现空气质量等指标达标？

　　潘涛：不是说到2030年北京的各项环境指标可以达标，而是在制定环境总体规划时，是以2030年为时间点，来测算这些措施能否达到改善环境并达标的目的。能不能达标，要看措施和执行力度。

　　新京报：近年规划和行动计划不少，但人们对环境改善的体会并不明显，是何原因？

　　潘涛：如果政府出了规划，采取措施马上污染就减轻了，就用不着规划了，这恰恰说明环境治理很难，北京治理大气等环境问题没有30年到50年不可能有根本成效。伦敦和洛杉矶等国外城市治理都是经过几十年甚至100年。北京的污染来源较复杂，难度比国外大。这是一项长期艰巨的任务，应以科学态度面对。

　　现在不是规划太多，而是规划太少。如今很多城市病等问题，恰恰是因为以前规划太少而且不合理导致的。

　　声 音

　　从过去的规划看，很多规划没有严格落实下来，说明有些规划赶不上变化，尤其是长期规划，不确定因素有很多。制定环境总规除了处理好经济发展和环境保护之间的关系、从头到尾坚持和落实规划中措施等，还要把握好北京的定位，如果定位与规划偏离，规划的作用不大。