乡村治污如何破两难

　　关中地区缺水，农民更视“流水”如“流财”。而宝鸡作为关中“母亲河”渭河入陕的“第一站”，沿河流域达标排放是“红线”。“镇上居民、学校、医院的生活污水顺着沟就排到下游来，”毗邻渭河的眉县槐芽镇权四滩村村民谭宝鱼说，“黑色水面上漂浮着洗涤剂的白色泡沫，看着就让人作呕。”

　　2012年4月，宝鸡市首次召开农村环境综合整治现场会，将生活污水治理作为重点整治任务。日前，记者深入宝鸡三县四镇，辗转600余公里了解他们的实践与思考。

　　建“污水处理厂”，还是“人工净化湿地”？

　　考虑到投资、性价比、操作难度以及后期维护等因素，他们舍弃了建污水处理厂的想法，而是建了多级净化人工湿地。虽说花小钱办了大事，但起初却被村民认为是“多此一举”

　　初夏时节，记者行走在渭北“旱腰带”上，“旱塬上村村有个把亩大的涝池，洗衣洗菜、刷锅浇地”，宝鸡市扶风县新店村村支书陈锁会站在田地里比划着，城里人眼中的生活废水，在农村的习惯里就是“肥水”。

　　“肥水不流外人田”的另一面，是“涝池水、黄泥汤、大虫爬、小虫游”的俗语。而在人口、单位更为密集的乡镇，“镇上居民、学校、医院的生活污水顺着沟就排到下游来”。

　　“城市污水处理厂耗资在两千万元以上，农村如果也搞污水处理厂，投资大，操作还复杂。”宝鸡市环保局局长王海鳌说，经过调研实验，发现建设多级净化人工湿地是处理农村污水最经济实用的方式。

　　2012年8月，槐芽镇昔日的“臭水沟”上建起了简易污水处理设施和200亩的湿地公园。“生活污水通过管道统一收集过来，经过格栅池、沉淀池的过滤，进入厌氧池、好氧池和暴氧池，利用厌氧菌等水处理工艺将有机物分解，再经过沉淀池排入大面积的湿地，通过沙土以及芦苇、碱草等植物根系的吸附净化后排放。”走进水草茂盛的人工湿地，眉县环保分局副局长胡永锋现场向记者讲解道，目前年处理污水已达73万立方米，出水达到农田灌溉水质标准。

　　“这个设施投资在180万元，性价比较高。”一旁，槐芽镇主管环保工作的镇人大主席薛辉介绍，日常只需两名工作人员定期清理沉淀池里的淤泥，相对易于维护。

　　在扶风县新店村，这种处理方式变得更加简便。记者看到，顺着村东南部的山形地势，沉淀厌氧池等地埋式处理设施、种植着芦苇的人工湿地、农田从高到低呈台阶式排列。“不需要动力，就靠地势差，把管道收集来的村辖区内6000余居民的生活污水净化成农田灌溉水”，陈锁会告诉记者，去年6月投用以来，设施日处理量达150吨，投资仅在50万元。

　　“几十万也不是小数目，如果没有中央和省里的配套建设经费，仅靠镇村做不了。”陈锁会说，“因地制宜的处理项目得以落地，靠的是国家农村环境连片整治项目提供的资金保障。”

　　千万元与百万元、几十万元的差别，对囊中羞涩的乡镇来说，是“一目了然”的选择。但既然建设的是公用设施项目，钱就不能成为唯一的考量，性价比、后期维护等问题也影响着管理者的决策。

　　薛辉最关心的问题，就是项目建起来后如何保证良性运行。“污水处理设施每小时耗10度电，按工业用电缴纳，这部分费用需要镇上自筹，”同时技术力量短缺，“县环保局定期来取样监测水质，我们都不会弄。”

　　此外，个别村民对项目“有意见”，“有的人已经习惯了打生活污水去浇地，认为我们是‘多此一举’。”对此薛辉有些犯愁。当地准备在污水处理环节中加建一些闸门，避免污水被村民随意放走，“提升农民群众环保意识还是一个长期的过程。”

　　而在王海鳌看来，这其实折射出基层实践中的诸多复杂性。他谈及自己曾亲身经历的“趣闻”，“某县推行新农村建设，改旱厕为冲水双瓮式厕所，可后来我们去调研发现，一到天明的时候，村民不在自家如厕，都往苹果地里钻”，王海鳌理解村民的“小算盘”，“哗一冲，几分钱就不见了，人家老汉还不如买根烟。”

　　理念再好，也得看群众“买不买账”；转变意识，更需要工作举措“接地气”。

　　“垃圾分类”还是“一勺烩”？

　　由于长久以来用有机垃圾沤肥的习惯，以及垃圾运输成本高于乡镇的财政负担能力，再加上县里的垃圾处理厂处理能力和使用寿命也成问题，他们变通为“腐烂变质沤肥还田、可回收资源利用、不可回收就近填埋、有毒有害集中处置”的做法

　　“分类分类，垃圾堆里还想刨出来个啥？”关中农民，老陕性格，采访中，很多村民当面对记者直言不讳。

　　环保意识“不到位”，显然与农村生产生活实际也有关系。“瓜皮、菜叶、秸秆等有机垃圾，农民习惯用来沤肥，因此也没有必要收集转运到垃圾站集中处理。”王海鳌说，“我们几年前探索过‘户分类、村收集、镇转运、县处理’的农村生活垃圾分级处置模式，后来发现县域面积那么大，往返运输成本很高，基层负担不了，而县上的垃圾处理场容纳水平、使用寿命也成问题。”

　　在眉县金渠镇田家寨村，作为该镇距离县城最近的行政村，站在村北角远远可以望见县城在建的高层住宅楼，“可村子距离县垃圾处理场还有十几公里远”，田家寨村村支书孙乐斌说。

　　据了解，眉县有8个镇，836平方公里，而县城只有一个垃圾处理厂。处理系统运转能力有限是客观原因。根据农村实际需要，“腐烂变质沤肥还田、可回收资源利用、不可回收就近填埋、有毒有害集中处置”这种农村生活垃圾精细化处理模式目前正在宝鸡推广。

　　记者来到田家寨村村民杨林军家门前，以前这里是一片臭味熏天、蚊虫滋生的露天垃圾场。现在这里建起了一座沤肥池、一个回收保洁站还有一座小型垃圾填埋场。“菜叶、瓜果枝等易变质有机垃圾，收集到沤肥池，借助堆肥高效微生物菌剂分解腐化20天左右后，作为有机肥还田；废纸箱、废铁、饮料瓶等可回收资源化垃圾，收集到回收保洁站后，出售给资源回收再利用单位；砖块、瓦片、灰土等不可回收垃圾，直接在村垃圾填埋场压实、消毒、整平；废旧电池、塑料、农药瓶等有毒有害垃圾，收集到回收保洁站，再由镇转运到县上集中处置。”孙乐斌说。据了解，眉县目前已在24个行政村推行了这一做法，今年将新增加58个村，达到全县2/3以上。

　　搭起架子，还得“有人管事、有钱办事”。以63岁村民张全福为代表的15名田家寨村保洁员，就承担着本村七个组的生活垃圾分类收集工作，“公益性岗位工资，加上村里补贴，出售可回收垃圾的收入也归个人，一个月能有五六百元。”张全福告诉记者。通过设立农村公益性岗位，同时吸纳一部分低保户、困难户人员，眉县目前在各村已配备了上千名保洁员。

　　此外，调动市场力量、动员社会资源，也是宝鸡正在进行的尝试。离开关中平原，驱车进入秦岭，记者一行翻越大散关，来到宝鸡凤县凤州镇。省道路边，个体经营者刘会会已将“垃圾兑换超市”的牌子挂了一年半，“除厨余垃圾、建筑垃圾以外的农村生活垃圾均可在超市等价兑换日用品等实物，之后我再将可回收垃圾出售给废品回收企业，不可回收垃圾则运至县垃圾处理场统一填埋。”据她介绍，去年大约有近1500人次“上门换垃圾”。

　　“今年全县将建成16个垃圾兑换超市，覆盖所有镇一级。”凤县环保分局副局长刘有铭告诉记者，每个超市由县财政予以5000—10000元建设补贴，并给予每年一万元的运行补贴。自2012年11月试点以来，目前建成5个“垃圾兑换超市”，今年打算再建11个，基本覆盖全县的镇。

　　记者了解到，去年10月宝鸡率编制了国家生态市建设规划并通过环保部专家论证。国家生态市建设基本条件为全市80%的县达到国家生态县建设指标并获命名，生态县要求该县80%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。“从农村的细胞环节抓起，自下而上，带来的是更宏观层面生态建设的整体推进。”王海鳌说。