联合国环境大会的召开加强国际环境管制的历史性事件

图为首届联合国环境大会会场外景

　　联合国环境大会是联合国环境规划署（以下简称“环境署”）的新的理事机构。出席会议的代表称，第一次联合国环境大会的召开是一个历史性事件。联合国秘书长潘基文表示，这次大会开创了国际环境管制的新时代。联合国环境大会的最大特点是普遍会员制，所有193个联合国成员国都能派代表出席会议，对全球环境议程进行讨论，并作出相应的决定。

　　大会吸引了各国领导人，特别是环境部长和高级官员的参加，以及民间社团、企业界、青年和妇女、新闻媒体等各种利益相关者的广泛参与。由于这个原因，联合国环境大会作出的决定更具合法性，也更能得到各国、各地区和处于不同发展阶段国家的支持并加以执行。因此，此次会议是执行“里约+20”峰会决定和加强环境署职能的一个重要里程碑。

　　关于2015年后可持续发展目标，与会代表认为，环境署不应重复或与联合国大会的工作相冲突。联合国大会可持续发展目标不限名额工作组正在开展工作，制订可持续发展目标。环境署的任务是通过《全球环境展望》（GEO）和全球环境监测系统（GEMS）等工具，提供关于全球环境状况的科学信息和数据，为可持续发展目标的制订和实现提供科学依据，并通过其环境立法和能力建设等方面的活动，保证环境保护融入到2015年后发展议程的各个方面。环境署是联合国系统环境领域的领导者，应在环境领域发挥核心作用。

　　大会前召开了第15届全球主要群体和利益相关者论坛，120名代表出席。大会原计划通过一个《联合国环境署利益相关者介入政策》文件。在讨论过程中，“77国集团和中国”要求严格非政府组织和其他主要群体取得环境署咨商地位的准入条件，遭到参加会议的非政府组织和其他群体代表的强烈反对，因此这个文件和相关决议没有通过。

　　在讨论《部长级成果文件》的过程中，发展中国家要求文件明确重申“共同但有区别的责任”的原则，但遭到发达国家的反对。最后通过的文件笼统地重申了《里约宣言》的所有原则。几个发展中国家要求保留他们的看法，并将此写入大会的报告。长期以来，发达国家一直反对重申“共同但有区别的责任”原则。在“里约+20”峰会上通过的《我们憧憬的未来》重申了这一原则。这次发达国家的立场又倒退了，反映了这一原则的实施仍会有许多困难。

　　关于环境署的作用，包括其在协调联合国系统环境战略中的作用，加强区域中心，以及预算和工作方案等方面，各国特别是发达国家和发展中国家之间都存在着很多的分歧。许多代表认为，第一次联合国环境大会是一个加强环境署也就是加强国际环境管制的历史性事件，但他们同时认为，必须做出进一步的努力来加强和提升环境署，以支持2015年后发展议程的实施。