中国多地食药监管进入“三合一”探索模式

　　天津市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局日前实现“三合一”，中国第一个省级层面的“市场和质量监督管理委员会”正式挂牌成立。至此，中国已有从区县到省级的多个地方通过这种方式专门组建市场监管机构。

　　 作为这种新设机构的重要职能，涉及百姓生命健康与安全的食药监管也随之开启了“三合一”的探索模式。

　　 ２０１３年１１月，浙江舟山市将工商、食药、质监合并组建舟山市市场监督管理局；２０１４年１月１日，上海浦东新区的工商、质监、食药监部门合并成立上海浦东新区市场监督管理局，同时变垂直管理为属地管理；２０１４年５月１４日，深圳市场和质量监督管理委员会正式挂牌成立……

　　 国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说，虽然各地将质监、工商、食药监部门“三合一”的总体思路大同小异，但天津在省一级单位真正撤掉原有的三个局实现合并，“探索的力度确实非常大”。

　　 天津市场监管委主任林立军表示，这次机构改革旨在形成统一的监管队伍，优化监管流程，保证监管到位，激发市场活力。

　　 中国对食品在生产、流通等领域由质监、工商分段监管历来饱受诟病，一场关于食药监管的改革正在进行。

　　 ２０１３年３月，国家食品药品监督管理总局成立，全程管理食品药品。同年４月下发的国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见指出，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将各部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构。

　　 在改革实践中，“三合一”并非各地都采用的模式，例如上海在市级层面就参照总局模式重新设立上海市食品药品监督管理局，同样整合了食药安全各个环节的监管。

　　 从字面上看，工商和质监两个部门可以对应所有产品的流通与生产，而同样作为市场监管委组成部分的食药监管部门似乎略显专业与狭窄。但林立军表示，“三合一”的机构改革将会更加注重对食品药品的安全监管。

　　 以开设食品生产企业为例，自去年国家食品药品监督管理总局成立以来，多地食品流通许可证改为由食药监部门办理，这样，按照国家规定，申请者需要去工商部门办理企业法人营业执照，去食药监部门办理食品流通许可证，去质监部门办理组织机构代码证，程序繁琐，一旦出了问题，各部门也仅对各自监管环节负责，经常相互推诿。

　　 “‘三合一’模式下，注册企业的三个证照在一个窗口就可以完成办理。”南开大学滨海开发研究院产业发展研究中心主任马云泽说。

　　 在食药监管部门基层执法方面，王海福说，整合基层执法队伍比三个局各自建立完整的队伍节约很多编制。

　　 记者了解到，在这一轮食药监管改革中，精简行政机构、壮大基层执法队伍的“关口前移”理念为各地普遍接受，“三合一”模式下以工商执法队兼任食药监执法队的方法虽然节约了编制，但也引发了一些质疑。

　　 “福喜事件暴露出中国食品安全监管的疏漏，因为涉及人们的生命健康，国外对食品药品的监管非常严格，一般都由专门机构来进行。如果要采用合并的部门监管，其内设机构和运作流程一定要经过仔细的论证与研究，确保专业性和安全性。”南开大学周恩来政府管理学院副院长孙涛说。