学生营养立法亟待推进牛奶是营养改善的重中之重

　　 11月15日，“第二届学校供餐研讨会”在北京香山饭店召开。此次会议由中国疾病预防控制中心和联合国世界粮食计划署（WFP）联合主办，中国营养学会、中国奶业协会和中国学生营养与健康促共同协办，旨在推动“农村义务教育学生营养改善计划” （以下简称“学生营养改善计划”）的有效实施，加强学生营养工作。

　　 目前，我国学生营养改善工作取得了长足的进步，但营养立法工作亟待推进，供餐营养均衡亟待加强。

　　 学生营养立法亟待推进

　　 会议上，全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室副主任田祖荫，首先介绍了中国“学生营养改善计划”的最新进展。截至目前，全国除22个省699个国家试点县实施了国家试点工作外，另有22个省的616个县也开展了地方试点工作，总共覆盖14万多所学校，受益学生约为3200万人。

　　 学生营养改善工作取得长足进步的同时，也存在着各地营养餐食质量和标准参差不齐，膳食补助与免费午餐的概念混淆。对此，中国疾病预防控制中心营养与健康所副所长马冠生表示，营养改善计划重在营养补充与改善，必须尽快推动学生营养立法，明确营养改善方式方法，这对提高全民素质有着至关重要的作用。

　　 根据我国各地学生营养改善计划的发展现状，马冠生建议各有关部门应加强学生营养改善的监督与指导工作，应从管理法规制订、管理体系确定、管理职能分工等入手，进行有序科学管理，推进营养改善工作的稳步健康发展。

　　 加强饮奶是营养改善的必要措施

　　 中国疾病预防控制中心针对“学生营养改善计划”开展的综合监测显示，受益学生的出勤率明显提高，病假与事假的比例由2012年的35.9%降至2013年的26.6%，同时一日吃不到三餐的学生比例由2012年的10.4%下降至7.1。但是监测评估也发现贫困农村地区的学生生长发育状况仍处于落后水平，营养不良和贫血率高于全国农村学生平均水平。这一方面是因为学生营养知识水平低，饮食行为不合理，另一方面也是由于学校食堂供餐受多种因素制约，未能提供足够的富含优质蛋白质、维生素A和钙的食物。

　　 而根据中国疾病预防控制中心在2011年和2014年对中国扶贫基金会爱加餐项目进行的两次营养监测，结果都发现通过长期补充鸡蛋和牛奶，不仅有效改善了儿童的营养状况和生长发育状况，优化了家庭的膳食模式，减少了儿童的营养不良率和贫血率，还一定程度上提高了孩子们的智力水平。

　　 外国专家分享的营养餐实施经验也表明，牛奶在学生营养改善中有着举足轻重的作用。在美国，牛奶是学校供餐中不可分割的一部分；在日本，国家通过立法保障 “学生饮用奶计划”的实施，政府通过财政对学生饮用奶全面补贴；在韩国，牛奶不仅改善了青少年体质，也改变了人们的生活习惯，从而培育壮大了乳制品行业。

　　 从2014年11月起，中央财政安排了9.4亿元资金，将营养改善计划国家试点地区补助标准从每日补贴3元提高到4元，如果能将这部分资金用于在校饮奶补贴，将有效促进营养改善计划的实施，让营养改善真正落到实处。

　　 据参会来宾介绍，目前，部分区域在实 践中已借鉴了学生饮用奶在产业链监管、校园仓储配送、食品可追溯、食育教育等方面的成熟经验和完备的管理规章与操作规程。这势必将给营养改善计划进一步贯彻实施提供技术保障，有利于促进既有成功管理体系与经验向营养改善计划的传递，使之形成后发优势，加快形成一套成熟的校园食品管理规范及实施细则，配合推进学生营养立法工作。