“水安全问题”缠身问号集中抛向新环保部

受蓝藻事件缠身的太湖自不必说，曾经84条出口河道，现在只剩下10多条；鄱阳湖水质逐年下降，几乎被20年的围湖造田啃掉一半，中国淡水湖的老大地位几乎不保;八百里洞庭的地盘也减去了3/5;巢湖因水质污染，一度列入“限批”黑名单;黄河断流;长江水污染……中国四大淡水湖、两大母亲河无一不受“水安全问题”缠身。如今，随着环境保护部的成立，水治理问题重新被专家们集中抛向政府，也留给环保部一串待解的问号。

水污染：有多少湖泊可以幸免?

作为中国最大的淡水湖泊，鄱阳湖承纳了赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流，以及博阳河等小支流的来水，经调蓄后由湖口注入长江。在中国的四大淡水湖泊中，鄱阳湖曾被认为是唯一没有出现富营养化的湖泊，有着中国“最后一盆清水”之誉。

然而江西省水资源公报的数据表明，2001年，鄱阳湖全年没有污染水、水质优于三类的评价断面占八成，低于三类的占两成。但到了2006年，鄱阳湖水全年优于三类的不到六成，属于三类的有两成多，劣于三类的则逼近两成。按照水利部的统计，到了2006年，鄱阳湖已经从整体上呈现出中度营养化的状态。2007年，国务院总理温家宝作出批示要求“维护鄱阳湖一湖清水”。

面对鄱阳湖水质迅速下滑的势头，自2007年10月18日起，江西省水利厅开始发布每月一期的《鄱阳湖水质水量动态监测通报》。通报显示，鄱阳湖水质2007年仍在进一步恶化。2007年9月，鄱阳湖水位与往年基本持平、湖区水面面积为3005平方公里，湖区的10处评价断面没有发现一二类水;三类水占六成;四类水占四成。当年12月，随着鄱阳湖水位创历史新低，湖体自净能力显著下降，注入长江的出湖水质已沦为重度污染的五类水。

此前，江西省的一位水利专家表示，除了沿湖的废水排放，江西境内赣江、饶河等5条主要河流两岸的各种废水也最终汇入鄱阳湖，其整个治理任务注定将十分艰巨。

受污染的远不止鄱阳湖，还有太湖、洞庭湖……2006年，根据国家环保总局的统计，洞庭湖整体水质仅为五类。

2005年底开始，湖南省在半年之内关停了环洞庭湖234家污染严重的小造纸企业。就在不久前举行的2008年全国环保厅局长会议上，国家环保总局局长周生贤表示，洞庭湖的局部水质已由劣五类和五类好转为三类。不过，洞庭湖仍然没有脱离污染的困扰。湖南省水利厅的水利专家表示，整个湖区过量施用化肥和农药，对水体和土壤都造成较严重的污染。尤其是随着枯水期水位的严重下降，水质往往很难得到保证。

中国环境监测总站的统计显示，到2007年11月，洞庭湖整体水质仍然为四类。2008年1月11日，湖南省环境监测中心发布的数据也显示，洞庭湖出口断面氨氮超标，属于四类水质。2007年，全国地表水27%的国控断面水质劣于五类标准，58%的断面达不到三类标准;流经城市的河段90%受到不同程度污染;淮河、海河、辽河等流域水质较差。

缺水：有多少河流没有提及?

鄱阳湖生长着102种水生维管束植物、266种浮游生物、205种鱼类、87种贝类、2种豚类和310多种湿地鸟类，占跨国候鸟保护协会中全部种属的50%以上，其中珍禽达50多种;每年10月，全球近95%的白鹤种群以及大量的鸿雁、天鹅等候鸟在这里度过漫长的冬季，是世界最大的鸟类保护区，也是国务院批准设立的国家级自然保护区。

受上游河流来水及降雨等因素影响，鄱阳湖每年都会经历急剧的水位变化。在江西省水利系统，就流传着“洪水一片、枯水一线”的说法，即鄱阳湖在丰水期碧波千里，在枯水期宛若一条河流。以都昌水文站为例，过去50年中，水位最高时达到22米多，最低时只有8米多。

在丰水期和枯水期之间，水位大幅升降本是寻常之事。不寻常的是，鄱阳湖的低水位纪录，在这两年不断被打破。据江西省水文局发布的数据，2007年12月，都昌水文站的水位曾连续20多天低于历史最低水位;12月9日至16日的监测显示，鄱阳湖的水面面积仅为42.4平方公里，不足历史同期平均值的四成。

江西省政协副主席郑小燕日前表示，鄱阳湖灌入长江的水占整个长江水位的1/3，如果鄱阳湖水受到污染或者断流，会直接导致长江水域“下半身瘫痪”。

在持续的贫水阴影下，鄱阳湖沿岸一些城乡地区已出现用水短缺的苗头。2006年10月，都昌县城10万居民的生活用水告急，县自来水厂不得不紧急开挖引水沟渠。2007年入夏后，整个湖区更是出现罕见的夏秋冬三季连旱，江西省不得不紧急调拨资金，以解沿湖一些地区居民和牲畜饮水之难。

在洞庭湖，多年来习惯了抗击洪水的湖区居民，也不得不直面缺水这个新问题。中国第二大淡水湖、位于湖南省的洞庭湖，如今面临着同样的困扰。来自国家卫星气象中心的监测显示，2007年12月31日，号称“八百里”的洞庭湖，面积仅剩310平方公里，比上年同期下降了大约三成。而在半个世纪之前，这个大湖的面积还接近4000平方公里。

缺水的还有我们的母亲河，在刚刚结束的两会上，李国安等几位全国政协委员，就黄河缺水问题向中央再次提出了“引雅济黄”的建议。

他们认为，黄河平均天然径流量580亿立方米，占全国河川径流量的2%，却承担着占全国15%的耕地面积和12%人口的供水任务，还承担向外流域远距离调水的任务。

20世纪50年代，黄河流域耗用水量为122亿立方米，上世纪90年代耗用水量达到367亿立方米，部分省区已经超过1987年国务院分配的可供水量指标。根据现有水资源条件，黄河流域可供水量为433亿立方米，而国民经济需水量为480亿立方米，西北诸河水资源供需缺口37亿立方米。预计到2030年，黄河流域国民经济需水量将达到550亿立方米，较现在增加70亿立方米。

治水：为何“九龙”都不能解决?

几年来，各级地方政府在治理跨界污染上采取了多种措施，如城市环境综合整治定量考核、政府环保目标责任制考核、签订环境保护任期目标责任制、党政领导环保政绩考核等，但长期的流域污染治理并没有改善流域整体的水质，跨行政区的水污染冲突日益激化，污染纠纷、信访数目逐年增加，上游区域仍然污染下游区域，下游区域经济发展仍然受到诸多限制。

国家环保总局中国环境监测总站信息室负责人温香彩表示：“造成这一现象的主要原因是，现有的流域管理体制不适应当前经济的发展和形势的变化。新中国成立以来，国家先后成立的七大流域机构，在流域规划、防洪减灾、水资源开发利用与管理、调处水事纠纷和科学研究等方面，发挥了重要的作用。但是，从流域管理的实际进程和效果看，还远远落后于国民经济和社会发展的客观需要，流域统一管理还十分薄弱。特别是随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，以及未来21世纪人口、资源、环境问题的日益突出，流域管理还很不适应形势变化的需要，还存在着立法滞后、体制不顺、缺乏有效的监督管理手段和机制，以及流域管理乏力等问题。”

温香彩说：“流域管理机构定位不清，多‘龙’治水，而且多‘龙’之间缺乏协调，缺乏明确的分工。‘管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管水体水质’，最后的结果是无人对水负责。”

此外，有关专家还表示，水量水质分割管理、流域管理与区域管理接合点不清，对资源过度开发利用，缺乏实施统一监督检查的责任主体等，也是“九龙治水”出现的根本原因。期望环保部的成立和大部委制的改革可以解决这些问题。

专题：环保