努力推进生态文明建设积极探索中国环境保护新道路

　　以“人与自然和谐发展”为主题的世界审计组织环境审计工作组第13次大会6月8日在广西壮族自治区桂林市开幕。环境保护部部长周生贤应邀出席大会，并作了题为《努力推进生态文明建设积极探索中国环境保护新道路》的讲话。　中国环境报 记者邓佳摄

　　以“人与自然和谐发展”为主题的世界审计组织环境审计工作组第13次大会今日在广西壮族自治区桂林市开幕。环境保护部部长周生贤应邀出席大会，并作了题为《努力推进生态文明建设积极探索中国环境保护新道路》的讲话。

　　周生贤简要回顾了国际金融危机在世界范围内造成的影响，以及中国政府在应对危机过程中采取的措施、取得的成效。他指出，回望这场国际金融危机，在警示加强金融监管、重建国际金融秩序的同时，也告诉我们，传统的发展模式，经济增长难以为继，资源环境难以承载。大力实施可持续发展战略，努力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路是我们的必然选择。

　　周生贤说，中国政府历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息等一系列战略思想、战略方针和战略任务，确定到2010年二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物排放量比2005年削减10％作为约束性指标，将保障群众饮用水安全作为首要任务，积极防治水、大气、土壤污染。经过各方努力，在处理环境与经济的关系、污染防治、生态和农村环境保护、环境政策等多个方面环保工作都取得了积极进展。2009年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降9.66％和13.14％，空气质量优良天数超过292天的环保重点城市比例比2005年提高了26.2个百分点，地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例比2005年下降了5.5个百分点，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例比2005年提高了16.1个百分点，“十一五”环保规划是执行较好的五年规划。

　　周生贤指出，在肯定成绩的同时也要看到，中国环境形势总体呈现“局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大”的特点。从未来趋势看，中国是最大的发展中国家，人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，正处于工业化、城镇化快速发展的历史阶段，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，污染物产生量还会增多，保护环境的压力进一步加大。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，走先污染后治理、边治理边污染、以牺牲环境换取经济增长的环保老路是行不通的。大力推进生态文明建设，为探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境优化经济发展的中国环境保护新道路创造了条件。生态文明建设所追求的是，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐，它以把握自然规律、尊重和维护自然为前提，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的生产方式、产业结构、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点，强调人的自觉与自律，人与自然的相互依存、相互促进、共处共融。这就要求我们要坚持以科学发展观为指导，积极构建与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完备有效的环境管理体系、与经济发展相协调的环境法规政策标准体系以及全民参与环境保护的社会行动体系，努力实现人与自然和谐、经济发展与环境保护相协调。

　　周生贤强调，当前和今后一段时期，要深入研究如何充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着重从以下几个方面加强环境保护:一要毫不松懈地抓好治污减排，坚决完成“十一五”环保目标。把治污减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要任务，加大淘汰落后产能力度，保障城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施正常运行，加强环境管理，继续削减污染物排放总量。二要深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。强化建设项目环评管理，完善规划环评，探索战略环评，严格控制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设，从源头上防止环境污染和生态破坏，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。三要健全环境标准，以市场准入引导新兴产业发展和技术水平提高。加快推进环境标准管理体系建设，构建新时期环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系，引领技术升级，推动发展绿色经济、低碳经济和循环经济。四要加强环保科技，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。大力发展清洁能源和可再生能源，开展低碳经济试点，开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，促进循环经济发展。五要完善环境经济政策，加快推进可持续发展的体制机制建设。健全和落实资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和严格的环境保护目标责任制。深化价格改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素价格机制，推进资源性产品价格和环保收费改革，不断完善绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险等环境经济政策。

　　周生贤说，环境审计随着人类环境意识的觉醒应运而生，伴随世界环境保护事业蓬勃发展，已成为当今世界高度关注并付诸实施的一项重要工作。中国环境审计的发展同时受到国际环境审计和我国环保事业发展的双重影响，近年来，通过开展重点流域水污染防治审计调查、节能减排专项资金审计等，在取得明显社会效益的同时，有力地促进了环境保护工作，相信本次大会的召开，必将翻开环境审计事业发展历程崭新的一页。环境保护部将配合审计署，积极借鉴其他国家两部门合作开展环境审计工作的经验，努力推进环保事业健康发展。

　　世界审计组织是由联合国成员国及其专业机构成员国的最高审计机关组成的专业组织，环境审计工作组是世界审计组织规模最大的工作组。世界审计组织环境审计工作组大会每3年举办两次，主要包括工作组会议和环境审计论坛两部分，讨论、研究并确定环境审计工作组规划、任务重点和实施方案，分享各国在环境保护和环境审计方面的经验和做法。此次会议共有来自57个国家和国际组织的200多名代表参会，共同就国际环境审计的热点问题进行研讨交流。