环境税“十二五”出台可能性较大

　　有媒体报道，我国环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部即将向国务院提交环境税开征及试点的请示，2013年可能将适时推出。

　　所谓环境税，是一个税系，而非单独的某一税种，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。推出环境税，难点在哪里？对哪些行业和产业会有影响？地方政府对环境税为何非常热衷？财政部财政科学研究所副所长苏明就此接受了采访。

　　总体讲环境税比较缺失

　　问：最近关于环境税的开征传言颇多，有消息称几大部委已经达成统一意见，在2013年将开征环境税，这样的可能性有多大呢？

　　苏明：我觉得环境税非常重要，一是我国的税收制度正在发展完善当中，总体来讲环境税比较缺失，通过完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的。二是开征环境税，对生态环境的改善，对节能减排任务的完成是非常有利的。中央对环境税也是非常重视，国家规划和相关政策里多次提到要研究开征环境税。我个人感觉环境税在“十二五”期间出台的可能性较大。

　　问：我们知道，环境税是一个税系，而不是一个税种，所以征收环境税就很有可能出现重复征收的问题，比如碳税的征收也备受关注，那么征收环境税之后还要不要征收碳税呢？

　　苏明：碳税和环境税是一种包容的关系，环境税包括碳税，所以环境税的范围要比碳税更大，但也不是说在我们国家一下子把环境税的很多税种都去开征，而且一步一步地把环境税最紧要的税种先行出台。应该这么理解，不是说开征环境税就不征收碳税。

　　地方政府不会有阻力

　　问：我们开征环境税的建议很多年之前就提出过，但是一直没有推行，它的执行难度在哪里呢？

　　苏明：要设置一个税种，说起来容易做起来是很难的，因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整，包括政府、企业、消费者、个人。实质是方方面面利益的调整，利益关系的调整是最难的事。另外环境税还涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，涉及就业，那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度。

　　问：您刚才谈到关于利益的调整，今年4月份江西省向国务院申请，希望环境税能够在江西省试点，该省认为江西已经具备了征收环境税的条件，希望成为试点。开征环境税对于地方收入的影响究竟有多大？

　　苏明：开征环境税，应该说首要的目的不是增加财政收入，而是着眼于对环境生态的改善与节能减排，这是国家考虑环境税的基本初衷或者最主要的目的。增加财政收入，我感觉这是第二位的考虑。第二个看法就是，开征环境税也好，碳税也好，应该说总体来讲，也是改善财政状况，增加财政收入，那么从地方政府的角度讲，地方政府对于开征环境税或者碳税不会有什么阻力，我是这么理解的。

　　对高污染企业影响大

　　问：如果说开征环境税的话，对哪些产业企业影响比较大呢？

　　苏明：简单地讲，开征环境税对一些污染排放比较多的，能耗比较多、比较大的行业影响相对大一点，比如说钢铁、化工、石化、水泥。对这些行业影响相对大一些。影响大与不大，核心问题是税率怎么设置。税率高与低，对于行业的影响情况，也是不一样的，所以从税收开征的可行性来讲，我从学者的角度看，环境税也好，碳税也好，起步的时候从低税率开征，可能更现实一点，然后再一步一步完善调整，应该这么理解。

　　另外环境税很多，比如我国过去不叫环境税，但是并不等于对于一些污染物不去征收，过去都是通过一些收费的手段去征收，所以我们对污染物排放的征收在一定程度上讲也是从收费变为征税，税率的设置，从道理上讲应该考虑过去收费的水平，税和费之间有一定的衔接。