农村生活污水治理现状、问题及解决思路分析

　　我国城镇污水处理的历史始于上世纪80年代，以1982年我国第一座大型城市污水处理厂——天津市纪庄子污水处理厂的破土动工为起点，根据住建部公告，截至2017年上半年，全国城镇累计建成运行污水处理厂4063座，污水处理能力 达1.78亿立方米/日。相比较而言，我国对农村生活污水的治理起步较晚，始于2006年“十一五”规划中提出的新农村建设，主要以农村环境综合整治为载体。自此，我国农村生活污水治理事业伴随着我国新农村建设发展起来。

　　一、发展现状

　　1、政策配套

　　自“十一五”起，特别是2008年全国农村环境保护工作电视电话会议要求“要稳步推进农村环境综合整治，实行“以奖促治”集中整治危害严重的环境问题，实行“以奖代补”鼓励开展生态示范创建，建设清洁家园。综合整治一定要从实际出发，尊重农民意愿，务求实效”以来，国务院、相关部委以及各省市对农村环境整治越来越重视，相继出台了一系列的文件支持对农村环境的治理，其中包括了对农村污水的治理要求，本文仅就中央政府及各部位发布的比较重要的文件详列如下。

表1农村污水治理相关政策文件

　　2、农村污水治理项目建设投资情况

　　根据相关统计，全国约有60多万个建制村，全国农村每年产生生活污水约90多亿吨。我国农村污水处理治理设施的建设资金以中央及各级政府财政投入为主，近年来传统的污水处理企业的资金也通过各种模式逐渐参与到农村污水治理事业中来。

　　（1）各级财政资金投入情况

　　我国中央及各级政府财政对农村污水治理的投入，主要以包括农村垃圾、污水、粪污治理和村容村貌提升等内容的农村环境综合整治为切入点开展起来。截至2015年，中央财政累计安排农村环保专项资金（农村节能减排资金）315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，建成生活污水处理设施24.8万套。到2020年，计划新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

　　注：上述数据来源于《全国农村环境综合整治“十二五”规划》及《全国农村环境综合整治“十三五”规划》。2020年数据为计划目标。

　　（2）社会资本资金投入情况

　　根据2019年11月28日财政部政府和社会资本合作中心网站公布的数据，位于管理库的农村污水治理及农村环境整治PPP项目共计50个，涉及新增投资额316.61亿元，其中有29个项目涉及投资额193.29亿元的项目已进入执行阶段，储备库中农村污水治理及农村环境整治PPP项目共计11个，涉及新增投资额57.89亿元。

　　4.png　　3、市场参与主体情况

　　通过对各类招投标网站的中标结果信息查询，农村污水治理项目招标人主要为各级生态环保及污水行业主管部门，招标内容主要为工程施工、设备供应、设计以及工程监理等，中标人主要是项目当地的施工企业、设备供应商以及设计单位。近年来随着政府对于农村污水设施建成后运营管理的重视，传统的城市水务企业也逐渐参与到农村污水治理事业中，参与的模式主要以政府购买运营维护服务提供商或者PPP模式为主。

　　二、存在的问题

　　1、污水处理覆盖率低且分布不均

　　根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，截至2015年，全国城镇污水处理能力达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%。而我国60多万个建制村中，截至2015年底，仅有22%的建制村污水得到了整治。到2020年，计划新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上，经过整治的村庄，生活污水处理率不低于60%。相比于城镇污水，我国农村污水收集率和处理率普遍偏低，农村污水处理还有很长的路需要走。

　　根据笔者对各省农村环境综合整治方案等的查询，各省农村污水处理设施覆盖率分布不均，东南沿海省份明显好于中西部及北方地区的省份，国家水污染防治重点流域的水源地及输水线路周边省份明显好于其他省份，这与国家水污染防治整体布局以及地方资金投入力度有明显的相关性。

　　2、重投资建设轻运营管理

　　农村污水处理设施的建设是中央以及地方各级财政资金重点投入流域，污水处理设施建设完成后一般都由当地乡镇管理，运营费用也多数由当地财政支付，而农村地区污水处理收费机制的缺失使得污水处理设施的运营经费普遍比较紧张。第二，农村污水处理设施运营管理人员专业水平普遍偏低。第三，相比于对城镇污水处理厂的监管，行业管理部门对于农村地区污水处理设施运行的监管力度较弱，监管政策也有待完善。资金的缺乏、过少的专业人员以及监管的不到位导致某些农村污水治理工程出现了“晒太阳”的现象。

　　3、市场空间大但吸引力小

　　根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，到2020年，计划新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。以国家统计局公布的2018年乡村人口56401万人、平均每户4人计算，2020年之后全国仍有涉及约37600万人、9400万户的农村人口需要新建污水处理设施，即使考虑我国城镇化率的提升导致农村人口缩减的因素，我国农村污水处理设施的建设及运营仍可达到万亿级，农村污水处理市场空间巨大。

　　虽然农村污水行业市场空间大，但是相对于城市污水处理厂，农村污水治理对水务企业的吸引力偏弱。究其原因，一方面农村污水处理设施单个项目处理水量小，污水处理设施布置分散，规模经济性差，吨水运行成本较高。第二，农村污水纳污面积小，水质波动较大，对污水处理设施冲击力强。第三，农村生活污水处理出水水质标准无专门的全国规范，各省份正在根据自身农村污水实际情况制定各自的水质标准。

　　4、未建立健全的污水处理收费机制

　　此前我国各部委颁布的污水处理费政策文件基本上都是针对城市的污水处理费征收管理而制定的，例如《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）及《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）等。城市的污水处理费一般委托当地的自来水公司随水费一同收取，居民缴纳意愿和实际缴费率都比较高。可以说目前我国城镇地区已经基本建立了全面的污水处理收费制度。而对于农村地区的污水处理费收取，国家还未出台相关的政策文件，目前仅有少数省份制定了农村污水处理费征收机制，但也并未覆盖该省的全部区域，而且实际执行效果也有待商榷。

　　三、解决思路

　　应对上述问题，笔者建议可以重点从建设及运营资金来源、提升运营能力及政府监管能力建设等角度寻求解决思路。

　　1、扩大农村污水治理资金来源

　　扩大农村污水治理资金来源，可从建设资金提供方和污水处理费缴费者两个方向来考虑。一方面，为扩大资金提供方范围，吸引社会资金增大对农村污水治理的投入，政府可以从政策保障、税收优惠、项目运作机制设计等方面提供更多支持。第二，完善农村污水处理费收缴机制，出台农村污水费收取及使用等相关政策文件，通过多种宣传手段增强农民缴费意愿，提高农村污水处理费缴费率，为污水处理设施的建设及运营提供更多资金保障。

　　2、引入专业的运营方

　　将专业的事交给专业的人来做，让专业的人来做专业的事。把农村污水处理设施运营交给专业的水务公司负责，将政府从繁琐的具体事务中解放出来，回归其裁判员的角色，企业发挥其专业能力，各司其职，实现双赢。同时这也有利培育农村污水治理市场主体，契合国家培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体的政策要求。

　　3、提升政府监管能力

　　农村污水处理设施数量多分布散，提升政府监管能力，需要政府在监管队伍建设和监管效率提升两方面都要下功夫。一方面，完善农村污水监管队伍建设，扩大监管人员数量，提高监管人员业务水平；另一方面，借助现代信息化的手段，通过监管信息平台的建立，将农村污水的建设及运营信息纳入监管平台，提高监管效率。

　　四、结论

　　我国对农村污水的治理还处于发展过程中，难免会出现各种问题，这些问题的解决一方面需要政府继续加大对农村污水治理资金的投入力度，第二需要政府在农村污水处理技术标准、运营管理规范以及监管体制建立方面完善相关政策文件，第三政府也需要出台相应的投资、金融及税收等方面的配套措施，增强对现有城市水务企业的吸引力，培育农村污水处理市场主体。相信随着时间的前进，农村污水治理也会和城镇污水一样走上规范发展的道路。