一家之言：乳企完成重审并非高枕无忧

　　由于中国乳制品加工行业进入门槛低，企业良莠不齐，一些不法企业和黑窝点借机牟利，成为乳业食品安全的隐患。可将其归结为由于门槛过低、监管不力而带来的乳品安全问题。

　　为改善乳业安全环境，国家质检总局欲重新审批乳品生产许可证，希望达到提高行业门槛、加强对乳品企业监管的目地。根据规定要求，自2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可乳品企业将被要求停止生产。另外，企业必须配备相应检测设备，对三聚氰胺和食品添加剂等64项指标进行自检。

　　目前来看，整个审查工作进展缓慢，仅有1/3企业完成新核查。笔者相信，这1/3企业中多以规模较大、经营实力较强的企业为主，而那些资金较为单薄的企业仍在“生死线”上苦苦挣扎着，其中不乏一些品质较好、方便服务于中低收入阶层的乳品企业。

　　笔者一直在思考，让大批中小企业强行退出市场，能否解决国内乳业食品安全问题。即便这种“一刀切”模式能够改善乳业安全环境，但是我们要付出多大的代价？付出是否值得？这些代价对未来中国乳业发展会造成什么样的影响？当然，这种“宁可错杀一千，不可放过一个”的政策背后，也反映出政府对乳业安全的焦虑和置之死地而后生的决心。可是，仅此一项措施是不能够挽救中国乳业安全的。

　　笔者将中国乳业安全问题分为两种：一种称之为“人为添加”，一种是“非人为添加”。这两种乳品安全问题与乳业发展阶段均有着密切联系。在产业发展初期，特别是养殖环节落后、加工环节多而杂、法律法规不严格等背景下，容易滋生“人为添加”的乳品安全问题。

　　“人为添加”主要表现在两个环节：一是养殖环节人为主动添加。长期以来，奶牛养殖规模小、养殖方式落后、配套服务设施不健全，从而使得原奶质量比较差。在这种背景下，由于我国奶业产业联结机制不合理，奶农与企业成为各自独立的利益主体，且两者之间存在着严重利益博弈关系。长期作用结果，造成企业、奶站强势，而奶农弱势，奶农不仅承担养殖经营风险，同时还独自承担市场风险。特别是，过去十多年里奶价低廉，“奶贱如水”，迫使奶农主动掺假、造假。

　　二是加工环节人为主动添加。由于中国乳制品加工行业进入门槛低，企业良莠不齐，一些不法企业和黑窝点借机牟利，成为乳业食品安全的隐患。可将其归结为由于门槛过低、监管不力而带来的乳品安全问题。

　　与上述“人为添加”相比，“非人为添加”更具隐蔽性，并且出现在乳品产业非常发达时期。笔者认为，这种“非人为添加”的食品安全问题与国家经济环境有着直接的关系，是农牧产业按照工业化模式发展的必然结果。长期以来，使用化肥、农药、添加剂，让自然环境不同程度受到污染，无论是饲料、水源、土壤，甚至是空气，都多多少少含有激素成分，有专家将之称为“环境激素”。

　　由于中国奶牛养殖业比较落后，规模化程度低，因此这类“非人为添加”问题目前还不明显。但是未来，随着国内奶牛养殖规模化程度不断提高，这类问题将是制约未来中国乳业安全的突出问题。尽管虚惊一场，但2010年“圣元激素”事件已经敲响了中国乳品激素问题的警钟。

　　笔者认为，要解决中国乳业安全问题，一方面要加快全产业链“利益共享、风险分担”合理联结模式的构建，一方面要出台严格、完善的法律法规。更重要的是，加快对激素、添加剂等损害身体健康的“隐形杀手”的研究和相关标准的制定，为未来可能出现的乳品安全问题设置一道“防火墙”。