专家谈新环保法明确环保责任的重大突破

　　周珂，法学博士，教授、博士生导师，中国人民大学法学院环境资源法研究所主任，中国环境资源法学研究会副会长，中国环境资源法学研究会教学指导委员会主任，北京市法学会副会长，北京市法学会环境资源法学研究会会长。

　　对话人：中国人民大学法学院环境资源法研究所主任周珂

　　4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了新修订的《环境保护法》。新《环境保护法》被认为是现阶段最有力度的《环境保护法》。法律的力度体现为明确责任、细化落实。我们想知道，在这方面，新《环境保护法》有哪些突破？将会对政府和企业规范环境行为起到怎样的推动作用？

　　●此次《环境保护法》最突出的特点之一，是在强调企业责任的同时，更加强调政府环境责任在法律上的约束。公民个人的责任也有体现。

　　●新《环境保护法》变硬了，突出强调了政府不履行责任的后果。新《环境保护法》会对政府环境违法和环境不作为起到震慑作用，成为政府履行环境责任、改善环境质量的重要推动力。

　　●过去，我们往往只强调对企业的行政管理。新《环境保护法》在强调管理的基础上，引入了更多的市场手段、公众监督等机制。

　　新《环境保护法》在明确责任方面有哪些突破？

　　■责任主体更为多样，责任类型更为完善，责任落实更为有力。

　　记者：新《环境保护法》在明确责任方面有哪些突破？

　　周珂：新修订的《环境保护法》，在明确责任方面有了很大的突破。从世界各国的环境保护立法实践看，环境保护法律法规与《民法》等伸张权力为本位的法律法规不同，是以落实责任为本位的。

　　但是，我国最初的《环境保护法》并非如此。1979年制定《环境保护法》之初，我国签署了一系列环境保护国际公约。大部分环保国际公约不是过多地强调责任，而是发出一些号召、宣示一些权利。因此，受到国际公约的影响，我国最初制定的《环境保护法》法律责任的规定并不完善，这为责任的落实带来不确定性。

　　此外，以往的《环境保护法》中，往往以行政责任代替法律责任，法律责任被严重淡化。这与我国此前的体制问题有关。过去环境保护的责任主要在企业，而企业往往是各级政府和部门的附属单位。因此，遇到环境问题，往往追究违法者的行政责任，以行政处分代替法律责任。1979年出台的《环境保护法》在这方面表现得非常明显。1989年《环境保护法》修订后，虽然也规定了一些法律责任，但远远不够。这次修法，我们感到法律责任章节前面规定的一些义务性的规范，基本上在法律责任章节中得到了对应。这就进一步明确了责任。

　　记者：明确责任，更要将责任细化、落实。新《环境保护法》在责任细化、落实方面取得了哪些进展？

　　周珂：我认为，新《环境保护法》在责任细化、落实方面，主要有3点突破：

　　第一，责任主体更为多样。过去，《环境保护法》规定的责任多是企业责任，此次《环境保护法》最突出的特点之一，是在强调企业责任的同时，更加强调政府环境责任在法律上的约束。此次《环境保护法》修订过程中的几次审议稿，对政府责任的规定越来越细化、越来越严格。

　　此外，公民个人的责任也有体现。新《环境保护法》在总则中明确规定：一切单位和个人都有保护环境的义务。而且，进一步规定了低碳、节俭生活方式，自觉履行环保义务等。这使公民的环境义务落到了实处。

　　这次立法也充分考虑到了地方立法的问题。例如，新《环境保护法》规定：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的措施。这就为一些地方实行区域污染联防联控提供了法律依据。

　　第二，责任的类型更为完善。以往《环境保护法》规定的责任类型主要是环境行政责任。新《环境保护法》把环境刑事责任、民事责任、行政责任进行了有效整合。比如，明确规定，违反本法规定、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三，责任落实更为有力。针对目前环境问题日趋严重的趋势，加大环境违法行为惩处力度十分必要。新《环境保护法》中按日计罚、查封、扣押、拘留等举措，为有力惩处环境违法行为提供了法律保障。