人大代表伊彤：明确仪器免税细则退税资金用于研发

　　由于多种原因，中国科学仪器产业一直处于落后和追赶状态，全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤建议，将国产仪器的政府采购政策进一步落细落实，对进口仪器免税政策研究制定明确具体的实施细则，同时对仪器企业实行退税政策并将返还资金用于技术研发。

全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤

　　伊彤介绍，调查结果显示，超过30种科学仪器的关键部件依赖进口，有些仪器的关键材料则100%依赖进口。伊彤认为，这不仅对国内仪器产业的影响十分巨大，也不利于树立中国制造新形象。

　　伊彤了解到，很多高校、科研院所、国家和省部级检测机构的实验室里，几乎全是进口仪器，每年还在不断地补充更多进口仪器到实验室。很多用户在面对国产仪器的时候，存在不愿用、不敢用的心理。

　　伊彤认为，国产科学仪器在某些领域还面临不公平待遇。她说，2016年财政部、海关总署、国家税务总局联合发布的《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》规定，对于国内不能生产或者性能不能满足需要的科研仪器等科学研究、科技开发和教学用品，免征关税、进口环节增值税和消费税。这条政策看上去很有道理，在实际执行层面却很难落地。

　　对此，伊彤建议，将国产仪器的政府采购政策进一步落细落实，规定凡涉及数据安全的实验室，如政府监管实验室、军方实验室、有保密要求的实验室等，原则上要使用内资企业生产的仪器；对于政府资金购置仪器的情况，如国家技术改造、国家重点实验室、重大工程建设、纵向科研项目配套等，设置最小国产仪器采购比例（如20%）；采取实质性措施促使首台套政策落地，如由国家统一开展首台套仪器设备的认定工作，增强权威性和准确性；禁止地方在执行政府首台套政策时自设各种条件和名额限制；在仪器技术指标、售后服务都满足要求的前提下对购买国产仪器的用户进行补贴等。

　　同时,对进口仪器免税政策研究制定明确具体的实施细则，其中包括建立评价专家的征信体系；专家评价结果须经第三方机构的对比检测并出具报告；制定严格的奖惩条款，如国内已有同类仪器且能满足使用要求、却仍高价采购进口仪器的，一经发现要进行追责并给予相应惩罚。此外，对仪器企业实行退税政策并将返还资金用于技术研发，相当于由市场倒逼企业提升研发投入，这种后补贴方式将更为有效地促进国产仪器快速发展。

   十三届全国人大二次会议于3月5日在京召开。全国人大代表、市人大代表、北京科技战略决策咨询中心研究员伊彤就国产科学仪器创新、民营科技企业营商环境、文化和科技融合发展、科研伦理道德、未成年人网络保护、人体生物信息隐私保护、睡眠领域科技攻关、新生儿籍贯等方面提出相关建议。