人大代表谈食品安全：建立长效、全覆盖监管体系

　　近年连续爆出食品安全问题令中国民众面对三餐时欲咽还难。在此背景下，中国首部《食品安全法》在上月顺民意出台。

　　一直关注此领域的全国人大代表、雨润集团董事局主席祝义材在此间举行的“两会”上表示，《食品安全法》在立法观念和监管模式方面有许多值得圈点之处，其实施将在一定程度上改善中国的食品安全现状。这位中国肉食品加工业领军企业的管理者同时还对完善食品安全监管体系提出四项建议，希望藉此进一步培育公众信心。

　　祝义材认为，首先应建立高效能、全覆盖的食品安全监管体系。以“三鹿事件”为例，暴露出了食品监管职责过于分散的问题。根据《食品安全法》的相应规定，在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。

　　祝义材据此建议，国家层面已成立最高级别的食品安全委员会，各地政府也应在厅、局际食品安全联席会议的管理架构上有所突破，成立省一级或市一级的食品安全委员会，作为各地最高级别的食品安全事故处置小组，赋予相应的统一协调和管理的行政权力，真正建立起一套从国家到各省再到各市，长效的、全覆盖的监管体系。

　　祝义材提出的第二项建议是，建立起一套完整的、与时俱进的标准与检测体系，使食品安全监管“有法可依”。

　　据知，目前中国的食品标准横向分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个等级，标准相互之间存在许多交叉、矛盾之处，既令企业无所适从，也令政府管理成本提高。同时，一些标准过于陈旧，与现行的食品安全监管需求相脱节。以食品卫生微生物学检验方法为例，包括大肠菌群、菌落种数等20项内容系沿用1994年标准，不少有害的、违禁的添加物没有在检测标准中体现。

　　祝义材认为，《食品安全法》中已明确提出要“统一食品安全标准”，因此他建议，对目前的食品安全标准以及检测方法进行一次全面的清理、修改和完善，并倡导行业龙头企业参与国家标准的修订工作。食品安全标准和检测体系的逐步完善，将有利于中国建立统一的市场准入制度，并可从源头上保证中国食品行业的质量和安全。

　　此外，祝义材还对建立快速、准确的食品安全预警体系提出进一步建议。他认为，必须尽快建立政府各职能部门之间的信息沟通平台，实现互联互通的食品安全信息资源共享，并建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

　　在完善处置突发事件的预案方面，祝义材提出“三个第一”的原则，即：当事故发生时，第一责任人必须在第一时间出现在第一事故地点。地方政府负监管总责，企业则是食品安全的第一责任人。政府部门按食品安全事故的严重程度，迅速启动分级响应机制。

　　祝义材还建议，加大“食品科普”推广力度，解决因大众食品安全知识相较匮乏形成的“信息不对称”问题。他认为，今后应更要注重食品安全的科学常识的传播与普及，企业亦应多参与其中，由此才能提高食品行业的透明度，并促社会整体生活方式现代化的提升。

　　祝义材认为，总体来说，在各类食品安全事故面前，除了道德的追问、严厉的问责和充分的反思外，当务之急是建立一整套完善的制度来制约各种安全事故的发生，惩治违法的厂商，降低事故的损失。他希望能从上述四个方面入手，严格落实《食品安全法》的各项要求，尽快建立起一个让公众放心的食品安全体系，重塑公众对食品行业的信心。