化工园区发展面临几大瓶颈

　　2018年化工园区可持续发展调研报告(下)

　　在此次调研中，调研组总体感觉，我国化工园区虽然在基础建设、应急管理等方面取得了显著的进步，但在发展中仍面临诸多问题。缺乏总体规划、行业形象差、环保政策收紧等一系列问题都成为化工园区可持续发展道路上的“拦路虎”。

　　区域协调性有待提高

　　园区发展，规划先行。受资源禀赋限制，化工园区的产业发展类型有限，某一类型的化工园区在一定区域内比较集中。如沿海沿江地区主要以炼化一体化园区为主，而内蒙古、陕西等省份则以煤化工园区为主。

　　在调研中，调研组发现由于缺乏全国性的统一规划，一些地区化工园区分布过密，形成资源、产业竞争，一些处于淘汰边缘的园区仍然占有资源，影响了整个区域的资源分配和产业协调发展。对此，受访园区呼吁从国家或省级层面严格统筹规划，合理园区布局，确定区域发展重点产业，同时在区域内将园区进行规划、类别区分，哪些是世界级大型石化基地，哪些是满足国民生产需要的精化基地等。因地置宜、因园置宜，坚持生态优先、绿色发展、高质量发展，引导园区差异化发展，提前规避产能过剩问题，避免同质化竞争。

　　另外，在调研中，9成园区将招商和发展目标锁定为新材料、精细化工和生物医药化工，不少新材料园区发展重点定位为PC、PET、PTA，若规划全部实现，这些新材料即将成为过剩产业。同时，在煤化工园区发展规划中，受乙二醇近几年市场价格高、利润高的影响，多家煤化工园区规划了煤制乙二醇项目，若项目如期上马，产能将大大提高，再加上市场景气周期的影响，带来的经济效益将可能大大低于预期。

　　“邻避”效应阻碍发展空间

　　化工行业“洪水猛兽”“高危高污”的负面形象对产业发展影响严重。从2015年至今，包括江苏等一些化工大省在内的多个省份，都先后宣布不再批准新的化工园区，对化工项目的审批严之又严，化工项目落地困难。

　　虽然国家层面的政策以淘汰落后、提质升级为主要指向，但在各地具体落地实施中，部分地区将淘汰化企作为定量任务执行，对整个化工产业实行不鼓励发展的政策，行业发展压力巨大，化工园区发展空间狭窄。

　　受此影响，化工行业融资难、融资贵，化工园区也面临“有项目没钱”的窘境。当前国内环保风暴形成常态化，各化工园区纷纷提升园区治污水平，并提高排放标准，推进环保技改项目；同时，化企“退城入园”、落后产能淘汰时间表越来越紧迫，化工园区也承担了淘汰区内落后产能、承接迁转项目的任务，这些都需要大量资金。这些巨额资金仅靠园区自筹是不现实的，亟须政府、社会支持。

　　调研组还发现，受各地政策导向的影响，化工园区处于高压之下，在用地、资源、排污等多个指标方面缺乏与其他产业类型园区的竞争力。一些化工园区一方面面临经济指标考核的压力，另一方面陷入受政策影响项目无法落地的困境。还有一些化工园区受周边房地产等影响，被当地政府要求“不得露脸”。为此，多家化工园区开始表面性“去化”，如更改名称或更改规划，对园区的发展造成了一定影响。

　　资源指标卡住园区脖子

　　在调研过程中，调研组发现，除了政策大环境让化工园区有些“透不过气”，一些具体的资源性指标则直接卡住了园区的脖子。

　　一是土地指标。从土地资源状况来看，调研显示，土地已经成为化工园区特别是东部沿海地区的稀缺资源，除中西部园区外，土地紧张状况普遍。6.5%的园区没有土地储备，无法引入新项目，只能通过淘汰区内旧项目的方式获取土地，上马新扩建项目；52.5%的园区土地紧张或有限，在招商上寸土寸金，实行定向领域招商。值得注意的是，土地资源与用地指标“两条线”的问题，即一些园区虽然有土地储备，但是用地指标由政府审批，周期过长，导致引入项目错过最佳投资时机。另外沿海化工区填海造地已被国家全面叫停，一些园区已经获批的填海项目也被迫中止，使沿海园区用地紧张的局面越发明显。

　　二是环境容量指标。我国实行区域环境容量总量控制政策，减排指标层层下放，每个园区都有自己的污染排放指标，每年都有减排任务。当前环保政策持续高压态势，各地环境容量指标均呈紧张态势。所有园区的环境容量指标均无扩大可能，只能在现有指标中腾挪。园区利用淘汰落后、“关小上大”等各种办法解决环境容量指标问题，但随着一些“大块头”企业的搬迁，这样的辗转腾挪显然比较无力，同时也造成了一些园区无法上新、扩建项目。

　　三是用煤指标。我国从2015年起对燃煤总量进行控制，意在减少燃煤污染排放。但由于用煤基数是以2015年为准，对于这几年想要新上大项目的煤化工园区来说，用煤指标就成了最大的难题。“巧妇难为无米之炊”，部分煤化工园区由于缺乏用煤指标而被迫放弃引进龙头企业，更改整体规划和定位。

　　此外，园区还存在专业人才匮乏、安全环保水平差异较大、智慧化建设面临资金技术难题等。为此，调研组共收集整理了12条反映化工园区热点、难点问题的意见建议，并将于明年正式对外发布。