广东中山36个“禁止开发区”划定强制实行污染“零排放”

　　 记者9日从中山市获悉，根据该市出台的《中山市主体功能区规划实施纲要》（下称《纲要》），市内将划定36个“禁止开发区”，主要涵盖中山的自然保护区、市级森林公园、重要水源地（一级水源保护区），总面积占全市的4.25%。在禁止开发区内，中山将实行强制性保护，做到污染物“零排放”。

　　 围绕“禁止开发区”等五大功能区的执行状况，中山每年将对镇区领导班子进行考核，考核结果将作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。此外，今后新批准设立的市级自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地、湿地公园等，都将纳入水源保护区。

　　 将引导人口“有序转移”

　　 根据《纲要》，中山将市内国土空间分为城市功能核心区、城市功能提升区、城镇功能统筹区、生态发展区和禁止开发区五大功能区。其中，“禁止开发区”对生态保护要求最为严格。

　　 被列入中山市“禁止开发区”的区域共36个，包括：1个自然保护区，即长江库区水源林保护区；小琅环森林公园等9个市级森林公园；长江水库等26个重要水源地。禁止开发区整体呈点状分布，总面积为76.52平方公里，占全市的4.25%。

　　 何以这些区域会“禁止开发”？《纲要》称，这些区域是中山自然生态系统、珍稀野生动植物物种、自然景观和人文景观集中分布的重要区域，自然生态功能、人文价值功能都非常突出。其中蕴藏着大量岭南特色动植物资源，如亚热带季风常绿阔叶林、珍稀动物等。此外，还具备十分重要的水源涵养功能，而其中的山石、瀑布、水库、果园、湿地、人文景观等资源同样相当丰富。

　　 对上述“禁止开发区”，中山提出要实行强制性保护。具体而言，要严禁不符合功能分区定位的各类开发活动，引导人口有序转移，实现污染物“零排放”。其中，重点保护的对象是亚热带季风常绿阔叶林、水资源和水生生物系统。

　　 重要水源地禁止旅游和游泳

　　 对36个禁止开发区，《纲要》提出将实行分类管制。在自然保护区内，以维护自然生态、保护珍稀动植物为首要任务，将划分核心区、缓冲区和实验区。其中，核心区禁止任何工业开发和城镇建设活动；缓冲区允许进行必要的科学实验，但严禁其他开发建设活动；实验区允许进行必要的科学实验、教学实习、参观考察和其他符合自然保护区规划的旅游业、农业活动，但同样禁止其他开发建设活动。

　　 在森林公园内，中山将禁止从事与资源保护无关的开发建设活动，严禁随意毁坏、占用、征用、征收、转让林地，严格控制人为活动造成的污染。不过，可以因地适度发展森林生态旅游、生态农业等生态产业。

　　 而对重点水源地，中山历来推行严格的保护措施，例如，每年对176家重点企业进行3至4次的环境安全大检查，对环境敏感点和污染企业实行24小时在线监控等。

　　 在此基础上，《纲要》提出，重要水源地将禁止一系列行为：新建、扩建与供水设施和与水源保护无关的项目；设置旅游设施、码头；向水体排放、倾倒污水；放养畜禽和从事网箱养殖；旅游、游泳、洗涤和其他可能污染水源的活动；停泊与保护水源无关的船舶、木（竹）排等。

　　 为让全市五大功能区的执行落到实处，中山每年将对各镇区领导班子进行考核。考核结果将作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。其中，对“禁止开发区”的考核将主要关注依法管理的情况、污染物“零排放”情况、保护对象完好程度、保护目标实现程度等。