打造“闭环”监管体系推动地方财政运行监管工作提质增效

　　近年来，山东监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和财政部工作要求，以“时时放心不下”的责任感，探索开展地方财政运行“闭环”监管机制，充分发挥派出机构“探头”“哨兵”“参谋”作用。

　　一、高位谋划，强化机制建设，夯实工作基础

　　一是提高政治站位，加强组织保障。加强地方财政运行监管工作的组织领导，成立由局主要负责同志任组长的工作领导小组，分管局领导各负其责，统筹推进。多次召开党组会、局务会，专题研究制定地方财政运行监管工作计划、工作开展情况、审计发现问题、议定处理原则及方式。结合财政部工作要求和监管局年度工作指引，制定年度工作计划，将其作为全年工作的重中之重。注重加强向财政部对口司局请示汇报，确保财政部党组有关部署和要求落到实处。

　　二是强化外部协作机制，凝聚监管合力。与省财政厅建立预算监管联动机制，充分调动中央财政监管和地方财政管理两个积极性，实现信息共享，优势互补，协同高效，合力共赢。与税务、统计等8个部门建立财政和经济运行会商机制和信息共享机制，按季度召开成员单位联席会议，加强对山东省地方财政运行状况的监测和研判。用好高校战略合作机制。与山东大学等高校签订了《战略合作框架协议》，引入高校智力资源，发挥其人才优势，为财政运行监管工作提供智力支持。

　　三是细化处室责任分工，整合内部监管力量。制定《山东省财会监督工作实施方案》，将财政运行监管作为财会监督工作的重要内容，明确相关处室工作职责及协作内容。严格按照财政部要求，结合我局工作实际，制定印发《地方财政运行分析评估工作实施细则》，对分析评估对象、评估内容、成果运用等进行细化明确，确保有的放矢开展工作，形成局内相关处室按工作职能，共同发力、齐抓共管的“1+N”财政运行监管工作机制。

　　二、问题导向，强化系统监管，动态监测分析

　　一是用好信息化监管系统，实施“面”上的常态化“线上”监管。自主开发山东监管局信息监管平台，以信息化手段实施财政运行“线上”监管，及时自动更新财政运行数据，涵盖地方财政收支、收入质量、“三保”、暂付款、库款保障等数据和内容，建设了预警监控模块，分类设置预警指标，进行实时预警监测，加快形成财政运行“立体画像”。结合融资平台公司相关监管要求，开发地方融资平台公司监测分析模块，实行市县“片管员”管理模式，定人定岗动态监控。对发现的预警信息，通过电话问询、发文函询、现场核查等方式，了解情况，发现问题，提示风险，督促整改。

　　二是发挥县级财政监管“固定监测点”作用，紧盯“点”上的财政运行情况。贯彻落实财政部重点监测县“红橙黄”风险等级管理制度要求，将财政部列入重点监测范围的县区全部纳入监控范围，联合省财政厅印发了《关于完善县级财政运行监测机制的通知》，对20个“固定监测点”县进行了调整，建立县级“红橙黄”风险监测制度，加强高风险县区监测分析，提高高风险县区监管力度。建立分工联系制度，局党组成员、相关处室与“固定监测点”县实行分工对口联系，通过座谈、现场调研等方式了解掌握县区财政运行情况。

　　三是用好核查调研手段，打好“组合拳”，多维度发现影响财政运行情况。坚持“底线思维”，积极防范化解风险，开展专项债券资金管理使用等核查调研工作，关注专项债券还本付息情况。聚焦防范金融风险向财政转移，日常动态监控地方金融重大风险情况，加强对REITs等新兴产品的专题调研，探索开展社保基金和政府引导基金的监管调研等。做实做细直达资金监管，将监管责任落实到人，依托直达资金监管信息系统，通过发关注函、约谈整改、定期通报等方式做好直达资金日常监控，推动资金直达基层、提质增效。

　　三、注重成效，强化成果应用，提升监管质效

　　一是及时反馈成果，提供决策参考。定期向财政部和省委、省政府报送山东省地方财政运行监测情况，多次得到有关领导同志批示，有力推动基层财政管理水平的提升。

　　二是加大通报力度，传导监管压力。每年在全省财政工作会议中套开山东省中央财政监管工作会议，将我局财政运行监管工作情况及相关问题在全省进行通报，并提出工作要求。向市级财政部门印发《关于地方政府债务监管工作的通报》，指出相关县区在专项债券资金管理使用等方面存在的问题，提出改进建议及下一步工作要求。

　　三是抓好整改问责，推动问题解决。对日常监控、核查调研发现的问题，联合省财政厅向相关市县发送整改问责函，要求认真整改，严肃问责。对审计等外部监督反馈问题，举一反三、以案促改，及时督促地方整改问责。