新污染物管控：进展显著短板仍存

截至2023年底，我国已全面淘汰短链氯化石蜡等8种类重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口，这是首批重点管控新污染物清单印发后取得的重要进展。相关企业、协会、生态环境部门目前正在全面推进新污染物的管控，但是要全面落实《新污染物治理行动方案》《重点管控新污染物清单(2023年版)》的规定要求，还有诸多短板需要补齐。

　　以环境风险预防为主

　　新污染物是指排放到环境中对生态环境或者人体健康存在较大风险，但尚未纳入管理或者现有管理措施不足的有毒有害化学物质。近年来，随着医药、能源、消费电子等行业化学材料领域的创新，也推动了一系列新污染物的形成，如有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等，导致了一系列新的环境问题。

　　“与常规污染物防治不同，新污染物治理的复杂性在于有毒有害化学物质种类繁多、来源广泛、环境风险隐蔽。”生态环境部固体废物与化学品管理技术中心主任刘国正说。

　　目前，我国针对新污染物治理的总体思路是以预防环境风险为主，通过对有毒有害化学物质的环境风险进行筛查和评估，“筛、评”出需要重点管控的新污染物，然后对其实行全过程管控，包括对生产使用的源头禁限、过程减排和末端治理。

　　为了加强新污染物治理，2022年，国务院印发了《新污染物治理行动方案》，从顶层制定了以环境风险预防为主的治理策略，为“十四五”乃至更长期新污染物治理指明了方向。同一年，生态环境部会等部门联合印发《重点管控新污染物清单(2023年版)》，对一批健康危害大且环境风险高的新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

　　管控已取得积极成果

　　记者从生态环境部了解到，《重点管控新污染物清单(2023年版)》印发后，生态环境部会同有关部门，全面落实各项管控措施，着力推动完成8种类重点管控新污染物的淘汰。

　　据介绍，生态环境部门通过宣传引导行业企业有序转产，组织各有关行业协会和专家，多渠道多领域开展政策宣传解读，加强技术帮扶，引导企业做好相关化学物质稳步退市淘汰工作；开展跨部门联合督导，排查全国范围内生产、加工使用重点管控新污染物的企业清单，推动纳入重点环境监管；各地方严格执行淘汰任务，全国各省份印发省级工作方案，全面部署新污染物治理工作，督促指导相关企业合理安排生产计划，确保严格落实淘汰任务。

　　目前，生态环境各有关部门正积极推动把重点管控新污染物有关管控要求纳入产业结构调整指导目录、环境监管重点单位名录、禁止进(出)口货物目录等，引导行业绿色发展，强化重点环境监管，以长效机制保障淘汰成果。

　　2023年，全国已有包括河南、河北、湖北、山东、广东等18个省市出台了推动新污染物治理的工作方案，化工园区是多个省份新污染物治理的重点。其中，江苏省已出台《江苏省化工园区新污染物治理试点工作方案》，首批选取基础较好的如东县洋口化学工业园、江苏常熟新材料产业园、泰州医药高新区(高港区)滨江工业园、江苏省泰兴经济开发区等开展新污染物治理试点，系统开展调查、监测、筛查、评估及全过程治理，编制发布技术指南规范，形成可推广应用的模式；并将以此为载体，探索实践新污染物管控制度与现行环境管理制度的衔接融合，推动新污染物治理取得实效。

　　多个行业协会也在积极推动重点管控新污染物的淘汰。自2024年1月1日，我国全面禁止短链氯化石蜡的生产、加工使用和进出口。中国聚氨酯工业协会副秘书长李建波表示，作为氯化石蜡应用的下游行业之一，中国聚氨酯工业协会近期已联合24 家聚氨酯泡沫填缝剂重点会员企业共同发表声明，坚决执行短链氯化石蜡淘汰规定要求，共同营造行业健康的发展环境，并接受社会监督。

　　治理举措尚存短板

　　但新污染物治理仍存在治理措施、法规标准以及协同治理等具体举措不明等短板。今年的地方两会上，多位政协委员也对完善新污染物的治理措施提出了建议。

　　山西省政协委员、山西大学黄土高原研究所柴宝峰教授认为，新污染物底数不清，已成为新污染物治理行动的制约因素。同时，新污染物治理行动的科技支撑能力不足，在其识别筛查、暴露途径、风险及健康评估等方面研究薄弱；生态环境监测能力发展不平衡，新污染物治理行动精细化支撑不够，缺乏有针对性的新污染物风险防范和污染防治体系。

　　上海市政协委员、农工党市委秘书长陶晔璇也表示，根据2023年颁布的《上海市新污染物治理行动工作方案》，上海市重点管控13类(种)新污染物。但是目前上海市的相关标准尚未针对生物医药类污染物制定具体指标，这导致整体治理效果不尽如人意。此外，新污染物监测对仪器设备、技术能力和人才队伍要求很高，上海目前尚无一家实验室具有检测所有新污染物的全项分析能力。

　　“目前从上游来的水，到底里面有多少新污染物，下游地区要如何监测和管控，目前还没有完全搞清楚。”一位长江流域生态环境部门有关工作人员对记者表示，该地区对部分新污染物的检测，也存在盲区。

　　柴宝峰建议，要做好顶层设计，研究制定新污染物治理战略规划，满足公众健康和生态环境安全的基本需求；健全法律法规，推动化学品环境风险管理条例纳入立法计划，加快化学物质环境风险管理专门立法。提升生态环境监测系统的新污染物识别、监测与评估能力，助力实施新污染物治理行动。加强治理技术创新，全方位打造新污染物治理保障支撑力量；建立健全新污染物治理信息化平台，提高智能化管控水平；加强化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术保障能力。

　　全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南也认为，要加快立法进程。推动化学物质环境风险管理法规制定纳入国务院立法计划。同时抓住环境法典编纂的契机，将新污染物治理纳入环境法典，为依法开展新污染物治理保驾护航。

　　生态环境部部长黄润秋在1月23日举行的2024年全国生态环境保护工作会议上表示，下一步生态环境部将深入落实新污染物治理行动方案，完成方案实施情况中期评估。全面深入落实新化学物质环境管理登记制度，开展新污染物环境信息统计调查、风险评估和管控。