曹金萍代表：建议推动农村饮水安全健康长效发展

全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍

　　北京3月13日电（初梓瑞）在2019全国两会上，针对农村饮水安全问题，全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍建议，需进一步加强顶层设计，进一步促进、规范和保障农村饮水安全；继续大力实施农村饮水安全巩固提升工程，不断提高建设标准和管护水平，推动农村饮水安全健康长效发展。

　　曹金萍说，中央脱贫标准“两不愁、三保障”中，“两不愁”第一位的是不愁吃，其中包括解决吃水问题。2005年以来，国家启动实施农村饮水安全工程，通过多年的持续努力，到2018年底，全国农村集中供水率达86%，农村自来水普及率达81%，水质达标率连年提高，农村群众基本实现了“有水喝”。

　　“但由于我国地形地貌多样、地质构造复杂、地区间发展不均，农村供水仍面临诸多问题，主要表现在工程标准偏低、运行管护薄弱、长效运行能力不高等方面，与我国乡村振兴战略及全面建成小康社会要求不相适应。”曹金萍告诉记者。

　　为此曹金萍建议：

　　一是为工程建设和运行管护提供稳定资金来源。城市供水由于经济效益良好，水厂、加压站建设主要靠供水企业自筹资金解决，筹资途径有银行贷款、政府平台融资、财政支持等；管网建设主要依靠城市基础设施建设配套费解决（以山东省济南市为例，供水配套费为26元/平方米，行政审批窗口或住建部门先行代收再予以返还给供水企业，每年可返还企业近2亿元）。相较于城市供水，农村供水主要服务于村镇群众，经济效益差，市场吸引力弱，社会资本参与积极性不高。目前，工程建设和运行管护资金主要靠省以上财政支持，市、县财政资金给予配套，常态化、制度化安排农村饮水安全建设管理资金的体制机制有待进一步完善。为解决此问题，可以在各级财政水利发展资金里增加农村饮水安全工程支出方向等，通过提供固定、可靠的资金来源，进一步保障农村群众饮水安全。

　　二是为小型供水工程良性运行管护提供政策支持。农村供水工程存在企业管理、用水合作组织管理、承包管理、用水户管理等多种方式，由企业管理的规模化供水工程，规模较大，人员专业，经济效益相对较好，基本能够正常运行。小型供水工程由于数量多、分布广、规模小、管线长、标准低，运行成本普遍偏高，水费收缴难度偏大，多数缺乏集中统一管理，日常运行经常收不抵支，影响供水保证程度。从根本上解决这一问题，需要改变传统的建后交由乡镇或村集体管理旧模式，建立“政府主导、属地负责、企业运营、专业管护、行业监管”新模式，由政府采取财政补贴或购买服务方式，委托专业化公司直接管理到工程，统一负责运行和维护，同时，行业部门加强日常监管，切实保障供水安全。