深圳市药监局：“联合办案模式”给力涉药打假

　　深圳高度活跃的市场经济不可避免地引来了不少经济犯罪，迫使当地行政执法部门不断探索应对方式。“联合办案模式”就是深圳有关部门探索的一种打击涉药犯罪的有效尝试。仅2009年9月至2010年年底，通过“联合办案模式”，深圳市药监局就成功查处刑事案件18起。

　　全程合作　共同担责

　　据深圳市药监局相关负责人介绍，所谓“联合办案”，从过程上讲，是指药监、公安共同参与办案的全过程；从对接上讲，是涉药犯罪案件从受理、调查、立案、移送、侦办、追捕，到起诉所有环节的对接，而不是单一环节的对接，案件移送只是改变了执法主体，并未改变合作的本质；从责任上来讲，是一种共同担纲的责任体系，只不过是在办案的不同阶段，明确办案主体和协办单位，承担办案的主要责任和次要责任，不分你我，共同承担。

　　共同介入　各负其责

　　当前，涉药刑事犯罪案件往往是药监部门先行介入，但由于执法权限和侦查手段有限，再加上取证的标准和要求不同，往往不能在现场收集到足够的证据。而侦查机遇稍纵即逝，以至于涉药违法犯罪无法得到应有惩治。

　　联合办案机制的特点之一就是公安提前介入、药监推后退出，两部门共同调查取证。公安机关的强制手段和先进的侦查技术手段可以起到保护犯罪现场、及时控制犯罪嫌疑人、充分获取证据的作用，而药监部门的专业知识和专业技术手段可在涉案企业合法性判断、涉案产品质量检测、定性等方面发挥专业作用，两者有机结合，大大提高了查办案件的成功率。

　　一般情况下，办案主体开始为药监部门，一旦案件确定涉嫌刑事犯罪，办案主体立即转为公安机关，药监部门予以辅助，公安机关侧重控制、讯问犯罪嫌疑人，药监部门侧重搜集违法产品证据。

　　现场移交　争分夺秒

　　现场移送涉药刑事犯罪案件是最直接、最有效的移送方式，这种方式时间是关键。

　　刑事司法对拘传、刑拘、现场勘查、讯问等侦查行为都有严格的时间限制，一般超过24小时，就必须释放犯罪嫌疑人，从而错过破案的最佳时机。因此，现场移送必须做到“三快：

　　一是快速抽检涉案产品。药监部门要在24小时内出具涉案产品的检验报告，并根据检验结果对产品定性。

　　二是快速统计涉案产品数量。生产、销售假劣商品罪、非法经营罪的构成要件都包含数量要素，必须在24小时内统计出涉案产品的货值，以确定是否触犯刑法。

　　三是快速对案件定性。根据涉案产品检验报告和货值统计的结果，结合刑法、“两高司法解释”的有关规定，综合对案件进行定性，并以书面形式函告公安部门，作为公安部门立案依据。

　　如在侦办“深圳市启德堂保健品有限公司出口新加坡保健品涉嫌添加药物成分”一案中，深圳药监局与公安部门密切合作，南下香港、北上浙江、河北，千里追查。第一时间检验出涉案产品“雄顶胶囊”在胶囊壳中添加药物成分“他达那非”高达13mg／粒，已达到药物治疗量。经与公安及司法部门商讨，迅速定性该案为制售假劣药品罪，犯罪嫌疑人被绳之以法。

　　细节着手　不分你我

　　实际上，如何加强行政执法与刑事司法的有效衔接，一直是备受热议的话题。而深圳市药监局推行的“联合办案模式”，为解决这一难题开拓了一条新路。

　　此外，另一个关键在于，无缝衔接之后，如何让合作得以持续。

　　深圳市药监局的做法：一是在移交案件之后，继续派员参与公安部门的追查、追捕行动，并协调其他省、市药监部门配合；二是深挖源头，追查违法产品来源、去向，监督产品召回，降低风险；三是做好经费保障，在交通、食宿等费用方面提供必要支持，确保公安部门查处工作顺利开展；四是建立有效激励机制，在案件破获移交起诉并使犯罪分子最终判处刑罚后，及时致信市、区公安局表示感谢，并将情况报告市委市政府，为案件承办公安部门请功，对相关单位和个人进行表彰。

　　可见，保持长期的良好合作关系似乎并不难，无非就是更多地站在对方的立场上考虑问题，更细致周到地为对方着想。

　　细节决定成败，对于行政执法与刑事司法的无缝衔接而言，似乎正是如此。说得通俗了，无缝衔接无非也就是“不分你我”。