社会环境监测管理体系不完善需要建立淘汰机制

图为环保工作人员正在使用空气质量自动监测仪器

　　近年来，我国社会环境监测力量发展迅速。据媒体报道，全国约有600余家社会环境检测机构。然而，由于环境监测在我国起步较晚，各级社会环境监测管理体系未建立或不尽完善，部分检测机构存在杀价竞争、违规操作，甚至伪造数据的不法行为。

　　不正当竞争让正规企业无奈

　　小企业通过压价争取市场，导致服务缩水时有发生，难以确保数据的实时性、真实性和有效性

　　据河北先河环保科技股份有限公司（以下简称先河环保）运营人员介绍说，以污染源监测为例，由于各地管理差异、具体情况不同，一些小企业常通过压低价格来争取市场，过分降低运营成本导致服务缩水时有发生，难以确保数据的实时性、真实性和有效性。

　　“用压低价格来争取市场的情况确实让人很无奈。”河北润峰环境检测服务有限公司（以下简称润峰环保）总工程师陈秀丽介绍说。她向记者举例，一家钢铁企业从网上找了几家环境检测公司公平公开地招投标，市场报价应该在14～16万元之间，这几家公司报价也在 13～14万元之间，而有一家公司仅报价6万多元。

　　“这家钢铁企业选择了报价最低的公司，实际上，核算下来6万多元根本没有利润。” 陈秀丽说。

　　陈秀丽认为，部分企业在搞乱市场，恶性竞争。“从2008年开始，环境监测服务转为经营服务性收费了，但没有指导价格，以市场定价，从而导致价格有点混乱。”她说。

　　先河环保运营人员也认为，现在确实有一些参与市场竞争的企业是只有几个人的小作坊，由于资金、技术实力等方面的瓶颈，他们常常想方设法压缩成本，在服务质量上打折扣。

　　比如，不按照合同要求的频率巡检、减少人员成本支出；不按照要求进行质控，减少配件成本；通过修改设备参数，使不正常的设备产生正常数据，减少维修费用；或者只在有关部门进行环保检查时，才把仪器恢复正常。

　　“在线环境监测仪器技术含量高，涉及多个学科知识的集成，运营经验的积累成为运营质量的关键保证。”这位运营人员介绍说，从保证运营质量的角度看，一家合格的运营企业除具备环保设备、运营资金等方面的硬件支撑，还需要有良好的技术人才储备和运营质量控制能力。

　　陈秀丽建议，对于行业秩序混乱、伪造数据等情况，需要政府制定相关政策，或者成立相关监管部门来规范价格、监督质量。

　　要有门槛和淘汰机制

　　提高行业准入门槛和人员技术水平，加强各部门联动、严格监管

　　曾有业内人士指出，社会化监测市场的客观公正直接影响到我国环境监测事业的健康发展，因此应建立一套责任明确、竞争有序的评价体系和监督约束机制。

　　“环境监测毕竟是技术服务性行业，是有一定的技术要求的，最初的上岗证只针对环境监测站设立，省市环境监测站培训只针对系统内部人员，环境监测第三方检测公司没资格参加，缺少培训机会。”陈秀丽说。

　　陈秀丽对规范社会化监测市场给出了几点建议：第一，环保部门应扩大人员培训范围，为加强对检测机构人员技术水平创造必要的条件。

　　第二，应适度提高环境社会化监测准入门槛，在机构的资质认定上，尽快完善对第三方检测机构的资质认定标准，严格评估企业资金实力、质量控制能力、从业人员技术水平、仪器计量认证等，对目标环保企业的资质认定，可采取行业主管部门组织专家，进行现场勘查，核实资料的方式，谨防弄虚作假。

　　第三，各级环保行政部门和环境监测站应加强联动，进一步强化对环境监测设施建设、验收阶段的监督，保证其正常有效运行。同时，加大对弄虚作假检测企业的处罚力度，细化对其违反规定、出具不真实数据的处罚措施，严重违法者，建议禁止再从事此行业工作，以免“劣币驱逐良币”。

　　第四，开展环境社会化监测，需要运营企业具有强大的融资能力，希望政府部门加大财政补贴的倾斜力度，引入社会资本建立环保产业基金，投向商业模式清晰、盈利前景良好的环保细分领域。

　　“日前出台的《关于突进环境监测服务社会化的指导意见》将监测社会化机构管理制度的不断成熟和完善，形成一个新的第三方检测机构竞争市场。”润丰环保公司总经理马凯认为，未来，随着第三方治理行业日趋规范、市场准入相应提高，环境监测技术优势和产品优势必将更加凸显。