美国再“双反”调查中国光伏产品全面限制中国产品

　　据中国之声《全球华语广播网》报道，气候变化是关系人类子孙后代，也是国际社会普遍关注的重大课题。在美国国务卿克里的访华之行中，克里在北京表示，希望中美两国进一步加强在清洁能源领域的合作，共同应对气候变化带来的挑战。

　　不过就在克里向中方伸出橄榄枝的前一天，美国国际贸易委员会14号裁定，对从中国大陆和中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品，美国政府将继续进行"双反"调查。

　　根据美国商务部数据2012年美国从中国大陆和中国台湾地区进口这类产品金额分别为21亿美元和5.1亿美元，涉案金额巨大，美国国际贸易委员会4名参与该调查的委员认为有迹象表明，中国大陆和中国台湾地区的产品以低于公平价格在美国销售，对美国相关产业造成了实质性损害，据了解发起这项调查是为了回应德国光伏企业巨头太阳能世界公司美国分公司的申诉，而此前美国商务部曾于2012年裁定对中国产晶体硅光伏电池及征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14%的反补贴税。中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文表示，此次调查包括中国台湾地区针对性明显。

　　赵玉文：因为我们在应对美国说法的时候不包括台湾，所以我们的组件就可以通过台湾这样一个渠道。

　　显然对于转而选择购买中国台湾地区零部件的部分企业，目前也将受到冲击。

　　光伏企业律师代表樊正华：根据上一次美国双反案件裁定认为在利用台湾电池出口美国的类型上，不受原有的双反调查的一个限制，同时也不违反他现在关于原产地规则的规定。

　　而美国智库学者与美国太阳能行业协会此前也多次警告，美国增收双反关税的做法会损害美国太阳能产业下游企业的利益。

　　有媒体分析认为，此次"双反"调查的目的是要将大陆企业借用台湾光伏电池片的通道给堵上，从而让大陆组件企业采购价格更高的太阳能电池片，从而抬高中国输美光伏组件的价格。这样，中国厂商的产品将在美国市场上不再具有竞争力。

　　对此，商务部相关负责人表示，中国光伏产品为美带来巨大商业利益，敦促美国审慎处理中美光伏产品摩擦。

　　商务部进出口公平贸易局负责人表示2011年11月美方不顾中方反对，执意对中国产光伏电池启动双反调查，并于2012年12月决定征收29.18%至254.66%的反倾销税和反补贴税，高额的双反税率使得中国企业很难向美国出口中国产光伏电池产品美方于2014年1月23日再次对中国光伏产品发起双反调查，目的在于全面严格限制中国对美出口晶硅光伏产品。

　　该负责人指出从2013年5月以来中美双方就妥善解决光伏领域的贸易摩擦进行多轮磋商谈判，尽管谈判进展较为艰难，但中方以开放务实的态度，积极推进谈判。就在谈判过程中，美方宣布对中国光伏产品进行第二轮双反调查，此举无疑加剧了光伏产品贸易摩擦，也对磋商解决中美贸易摩擦制造了障碍。该负责人强调中方再次敦促美方遵守法律和规则客观公正审慎处理调查案件，防止滥用贸易救济措施，商务部将组织协调中国光伏业界和相关企业继续做好有关产业损害、倾销、补贴等问题的法律抗辩工作，维护中方合法权益。

　　按照调查程序，美商务部将于2014年3月28日前后做出补贴初裁，于2014年6月11日前后做出倾销初裁。对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，如果美国裁定征税，实质是拾遗补缺，对中国光伏出口业全面设限，不过相比此前，此次的影响相对有限。

　　屠新泉：应该是个拾遗补缺的做法，为了应对大陆地区进口台湾的电池片再组装向美国出口的情况，中国目前对美国的光伏组件的出口量，其实在我们的出口总量当中不算高，大概在10%左右，那么这些出口的光伏组件基本上都是从台湾地区来进口电池片然后组装再向美国出口。如果说这次的裁定最终对我们有不利的结果，那么这个影响应该会比上一次的双反要小一些，最主要的是因为这次双反针对的产品实际上是台湾地区生产的作为原产定的这些产品，台湾地区在美国的双反当中应该算是市场经济地区，这样的话他在调查的时候会使用台湾的这些相关的数据税率应该会要小一些。

　　所谓经济不够，打压来凑，这样的救济措施，能够达到美国预想的目的吗？实际上在美国国内一些企业那里也引发了不赞同。

　　屠新泉：实际上对美国来说，它还是需要从中国进口这些光伏组件的，因为美国不仅是光伏组件的生产也是光复组件一个很大的消费国，实际美国很多的太阳能电池片的这些使用的企业、进口的企业是反对这种双反调查的，那么很多的企业实际上是依靠来自中国的包括台湾地区的电池片的组件来建设这种电池厂、发电厂或者说包括现在的太阳能的汽车的充电桩等等，所以从这个角度来看美国的这个做法应该说是损人不利己。

　　据了解，对于遭遇连连双反调查的中国光伏企业，为了规避越来越多的双反纠纷，目前有部分企业考虑到海外建厂，那么中国光伏企业海外投资能否规避麻烦，走得顺畅？

　　屠新泉：现在随着中国企业的技术能力越来越成熟，在某些国家去开展一些投资当地建厂、当地生产、然后当地销售应该是一个可行的方式，当然这个可能要结合当地的很多的政策那么这些国家其他的这些国家是不是有相应的政策扶持这可能也是很重要的考虑因素。

　　实际上今年以来，全球针对中国发起的贸易"双反"调查和贸易争端接二连三，仅1月份前十天，商务部就连续发布14条贸易预警。专家认为，在未来经济下行周期里，部分发达国家很有可能会采取更多贸易保护主义的手段来针对中国。我们需要如何应对？

　　屠新泉：美欧对中国发起这些双反调查会损害中国的利益当然中国其实也有相应的能力对他们造成损害，所以我觉得还是大家都要克制的使用这种贸易限制的措施，另外一方面当然我们也要针对他们一些不合理的措施，积极的提出抗议或者说诉讼，实际上我们过去几年也一直对美欧的这些贸易救济措施发起了诉讼，很多诉讼我们也是胜诉的对他们还是有一定的威慑和抑制的作用。

　　目前国内部分光伏涉案企业已准备积极应诉，据报道，在浙江省太阳能光伏产业对外贸易预警示范点的组织下，共有27家企业参加了机电商会组织的行业抗辩，其中有10家涉案企业通过"集体应诉"的方式参与案件应诉。