食药监就“配方注册制”征求意见奶粉业大洗牌在即

　　不到两个月，新版《食品安全法》将于10月1日起施行，国家食品药品监督管理总局正在紧张忙碌着，其中一项工作是对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》征求意见。

　　 根据这份征求意见稿，同一企业批准注册的同一产品配方只能对应一种产品，不得生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。批准产品配方注册的婴幼儿配方乳粉不得限定区域销售，不得为经销商定制生产。

　　 多位接受《第一财经日报》记者采访的乳业人士称，如果配方注册制如期施行下去，“一方多品”的乱象将会得到遏制，目前2000多个奶粉品牌也会缩减至400多个，监管难度小了，整个行业也会因此出现大洗牌。

　　 “新政”逻辑

　　 谈到正在酝酿中的上述“新政”，不得不提此前的几项规定。

　　 2013年6月，国家食药监总局、工业和信息化部、农业部等9部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。《意见》要求：今后婴幼儿配方乳粉生产企业不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛羊鲜乳、乳粉以外的原料生产婴幼儿配方奶粉。

　　 “五不准”政策发布后，国内外OEM（代工）奶粉品牌受到冲击，纷纷采取相应对策。比如，2014年6月，圣元国际通过并购将迪唯恩品牌纳入旗下，迪唯恩奶粉从此之后将由圣元生产。虽然圣元国际董事长张亮对外强调看重的是迪唯恩的渠道优势，但有业内人士认为，实际上就是利用圣元过剩的产能来为这些品牌做代工。

　　 随后，又有一条针对海外OEM奶粉品牌的规定：未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方奶粉2014年5月1日起不允许进口，随后，国家认监委公布了两批洋奶粉生产企业注册认证名单。在做出规定和公布名单过程中，一些海外OEM品牌纷纷投入有认证资格的企业怀抱。

　　 基于存在上述政策初衷与执行效果的偏差，加上WTO规则下与国际接轨的压力，在新版《食品安全法》中取消了委托、贴牌禁令，但继续对配方实行注册管理制。

　　 10月1日起施行的新版《食品安全法》第八十一条规定：婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

　　 乳业专家宋亮向本报记者称，“允许代工，但是配方要注册，且不同产品之间的配方至少相差6种营养物质。这将从根子上捋一遍，对于目前‘一方多品’的厂商影响巨大。”

　　 根据征求意见稿，申请注册多个产品配方的，产品配方应当有明显差异，可选择的营养物质相差6种以上，或者由科学文献和试验数据证实。

　　 影响几何

　　 这两天，部分地方乳业协会正在召开研讨会，在为“配方注册制”提意见，其中困扰业内的问题主要包括：每个品牌旗下的1段、2段和3段产品算一个配方还是三个配方；“一方一品”后产品出现同质化，中小企业拿什么去与大企业竞争；今后是否也对进口奶粉有类似要求？

　　 “反响还是蛮大的。”一位区域乳企高层向本报记者称，配方注册制施行后，预计市场奶粉品牌会减少70%，因新政只针对在中国境内生产的婴幼儿配方乳粉，一些在海外有生产基地的大型乳企不会受到太大影响，而扎根本土市场的中小企业，尤其是单一工厂、多个品牌的企业将会很难受。

　　 据了解，目前市场上的产品配方大多都添加了40多种营养元素，按照国标，其中有一半是必须有的。所以可以做区隔的空间只有20种左右，按照相差6种营养物质来算，每个企业只可注册三个系列产品或三个品牌。

　　 “每个产品系列下的1段、2段和3段的营养元素都有区别，因此是否也将他们算成不同配方，如果这样，如何做到相差6种营养物质？”一位地方乳协秘书长告诉本报记者，这两天他们会邀请一些当地企业和专家，就配方注册制来进行研讨，并提出各自的意见。

　　 据悉，在目前2000多个婴幼儿配方奶粉品牌中，真正面向全国市场的屈指可数。其中绝大部分是通过母婴社区店等线下渠道在不同的县市等地区销售。

　　 “一些大区经理或者渠道商往往会找企业做定制化产品，同一配方可能会开发出多种品牌的产品，通过不同定价策略来保证利润，但这些都会因为配方注册制而原形毕露。”上述乳企高层介绍。

　　 这类厂商往往难以通过找海外加工厂的方式继续运营配方不被食药局审核的品牌，因为每个区域性品牌单独的销量往往都不是很高，难以支撑海外原装进口模式的成本。

　　 一位乳品工艺专家认为，市场针对城市和农村不同消费群会开发不同配方的产品，当然，所用原辅料不同，价格也不同。“如果对配方进行限制，那么产品就出现同质化，对消费者是好是坏存在争议。”

　　 新政施行后，短期内，婴幼儿配方奶粉品牌数量会锐减，但长远来看，新政将促进国内婴幼儿配方奶粉行业进一步集中，大企业大品牌将迅速占领市场。

　　 值得关注的是，征求意见稿中提到，配方注册制只是针对在国内生产的婴幼儿配方乳粉。那么，进口产品是否也需要作出相应规定呢，行业集中度提升的过程中，市场格局又会如何演变？

　　 上述地方乳协秘书长称，目前只是征求意见稿，还没有作出执行层面的具体细则，在这个过程中，业内有啥意见都可以提。