众议科研经费松绑政策：让科学家少为钱操心

　　 “这两天，老师们的微信群里不断有人转发这个文件，大家都很期待、很关注！”电话那头，电子科技大学教授彭真明的语调轻快。

　　彭真明口中这个备受关注的“文件”，就是中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚联合印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑＋激励”的措施，目的是让科学家们少为“钱”操心。

　　回顾：接个项目就像背了个包袱

　　彭真明坦言，前几年不少科研人员都感到有点泄气：“接个项目，就像背了个科研经费的包袱。大家琢磨着，还不如不要项目，安安心心地给学生上课。”

　　因此，《意见》出台后，令他感触最深的，就是“改进中央财政科研项目资金管理”的部分。

　　就彭真明而言，他的科研经费有一半属于横向项目，来自企业委托。但在过去，这些横向经费同样要按照国拨经费的标准去管理。在野外考察中，他常需要借宿老百姓家中或是租用汽车，由于没有票据，费用往往无法报销。

　　科研预算的苦恼也不少，种种计划外的差旅费和耗材费常常让研究人员猝不及防。为了避免实验失败后，重新申请材料和试剂的烦琐过程，科研人员倾向于在预算清单中多列一些耗材。“这就造成许多不必要的浪费。”彭真明说。

　　如今，《意见》明确指出，要简化预算编制科目，下放调剂权限。合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，当这3项费用合计不超过直接费用的10%时，无须提供预算测算依据。尽管这10%看起来不多，但彭真明说：“正常情况下，这足以让科研人员机动、灵活地处理很多问题。”

　　此外，设备采购、材料审批、频繁的项目检查等饱受诟病的问题，也都在这次的《意见》中得到了体现和改善。

　　期待：给科研人员更多激励

　　“间接经费”和“劳务费”也是此次《意见》中的亮点所在，给了科研人员更大的激励和动力。

　　在前期调研的基础上，国家将科研经费间接费用的比重划分为三个层次：500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%。

　　“间接费用比例从原来的5%提高到现在的20%，我认为，这至少是一次方向上的突破。这一提高对个体来说或许并不突出，但对于整个单位或团队来讲，还是有明显激励效果的。”中科院自然史所副研究员李萌对《中国科学报》记者说。

　　不过李萌也表示：“学科不同、单位不同，大家的工资基础也不尽相同。在这种情况下，20%是否是一条合理的线，还需要更多的检验。”

　　近年来，科研经费管理“见物不见人”的争论一直持续。此次《意见》中首次提出，参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费，并且劳务费的比例不受限制。

　　对此，中科院兰州分院院长王涛有自己的看法。他介绍，在德国马普学会和美国的一些科研单位，如果有100万元的科研经费，会在这100万元的基础上再加30%作为劳务费。也就是说，科研人员的劳务费是独立于科研费用之外的。

　　“我认为，科学家们要做的不是缩减设备费去增加个人劳务费，而是在科研费之外额外增加劳务费。这样不仅名正言顺，也避免了钻空子行为。”王涛说。

　　中科院院士、浙江大学医学部主任段树民则指出，科研经费的个人提成问题要格外慎重，不但比例要明确，提成总额也要有封顶限度，“因为这毕竟不是科研成果转化的收益，不应出现拿到巨额科研经费而发‘个人横财’的现象，以免造成不好的导向和不良的社会影响。”

　　管理：改变心态，松紧适宜

　　《意见》出台了，许多科研人员拍手称快。同时，也有不少人思考：政策是好，但怎样才能更好落地呢？

　　“很重要的一点是，政策的相关执行部门要改变过去‘宁紧勿松’的模式。”在段树民看来，只要是实际发生的正常科研活动，管理部门就应该少去限制。特别是把科研人员当“贼”防的心态，必须改变。

　　彭真明也提到了“心态”问题：过去，在一些机关工作人员的观念里，学校老师承接企业项目，就是一个灰色收入渠道，能卡则卡。“因此，财务管理的具体执行者如何理解科研人员的工作性质，是一个很关键的问题。”彭真明说。

　　此外，段树民特别指出，《意见》对科研仪器的购买是否放开没有提出具体措施。之前在科研仪器经费预算时，超过5万元的仪器，要写明具体仪器型号及3家以上的厂家及具体价格，不但经费比例上有限制，招标、采购手续等都非常麻烦。

　　“事实上，很多精密科研仪器往往只有一个生产厂家，或者只有一家最适合。上述规定严重制约了科研。”段树民希望，这一情况也能尽快得到改观。

　　预算虽然松绑了，但是自由、激励和规范、约束之间，仍然需要达到一个平衡。对此，李萌说：“很多限制虽然被打破，但还需要一些配套制度来规范，并且配合具体单位的具体制度。比如结题监审，就是保证经费不乱用的一个重要方式。”