政策频出市场遇冷第三方治污为啥推而不广

　　编者按：孕育十余年，却仅出6个典型项目；新政年年出，却长期推而不广——第三方治污正陷尴尬。

　　从2013年党的十八届三中全会明确提出“推行环境污染第三方治理”，到发改委近日公布首批6个典型治理案例，国家部委及地方政府每年都有与之相关的新政发布，第三方治污市场也因此被业内寄予厚望。

　　一边是政策力推，一边却遭遇困局。统计显示，我国工业污染目前约占污染总量的70%，其中引入第三方治理的仅约5%。推而不广的原因究竟何在？

　　“火电行业从2008年开始尝试第三方治理，较其他行业起步早、发展快。以脱硫、脱硝为例，第三方运营在全国已投运火电装机容量中的占比分别约20%、10%，对比当前污染排放规模，该比例仍然过低。”日前在2017中国环保上市公司峰会上，清新环境总裁张根华指出。这在一定程度上折射出第三方治污的行业现状。

　　据E20环境研究院统计，我国工业污染目前约占污染总量的70%，其中仅有5%左右引入第三方进行治理。治污者热情高涨，排污者不愿接招——双方责任不明、行业规范不足、部门监管不严等影响下，第三方治污陷入尴尬。

　　市场反应冷热不均

　　第三方治污，即“排污者付费、专业化治理”的模式。有预测称，“十三五”期间，其市场规模将破千亿。

　　以入选典型案例的苏州工业园污泥处置及资源化利用项目为例，因缺乏资金及专业技术，园区污泥原本只能堆积处置，占用土地、污染环境。引入第三方治理，让园区环保压力得到缓解。“虽是污泥项目，我们这儿却整洁得像苏州园林。除无害化处理，污泥‘干化’后还可变废为宝用作焚烧发电，2011年投产以来，已为当地热电厂节约近10万吨标准煤。”项目治理方苏伊士新创建污泥业务总监岳宝介绍。

　　同样深感受益的，还有中海油质量健康安全环保部处长朱生凤，“同等达标的基础上，第三方治理让我们的环保成本降低20%-30%。”在他看来，面对愈发严格的环保要求，就像企业跑向“目的地”，引入第三方治理，让“专业的人做专业的事”，不失为一条优质“跑道”。

　　不过朱生凤也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不赞同，也无动力，甚至有人觉得何必把事情干得这么复杂？”

　　存有类似想法的不在少数。一位环保企业负责人无奈说道：“我们去过多家工业企业，不少觉得根本没必要引入第三方治理，自己从头到尾就能包揽。有人说，‘我们连煤炭、钢铁都能生产，处理污水还不是小菜一碟’！”

　　落地难、推广慢、市场反应冷热不均——多位专家表示，尽管被给予厚望，第三方治污在我国却仍处发展初期。

　　“光治不管”难成气候

　　既然“多赢”模式，缘何推进缓慢？

　　政策层面上看，第三方治污并不缺少支持。从2013年党的十八届三中全会提出“推行环境污染第三方治理”，到2014年国务院发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，再到环保部2017年出台《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（下称《实施意见》），国家层面的“支持声”近5年未有间断。至少有17省市已分别出台地方措施。

　　政策利好下，市场为何仍遇冷？排污企业担心治不好，影响自身形象；治污企业参差不齐，影响治理成效——记者了解到，如何协调治、排污双方的微妙关系，成为制约行业发展的关键之一。

　　环保部对外合作中心党委书记李远在编制《实施意见》时发现，因第三方责任不明晰，实际操作中缺乏责任界定，治理效果一旦不佳，双方极易出现推诿扯皮等情况。

　　同时，因第三方治污现行门槛较低，暂无过多资质要求，服务企业规模有大小、技术有高低，不仅直接影响治理效果，还可能引起恶性竞争。“不乏有些第三方企业，自身缺少监管或操作不规范，为达到所谓‘目标’弄虚作假，与排污企业同流合污，暗箱操作违法牟利。”李远指出，因缺乏自律及相关评价机制，加上信息公开不对称，也导致排污者在选择治理方时，难以获取完整准确的信息。

　　中国水务集团有限公司执行董事李中则认为，第三方治理还暂未真正走上市场化道路。“除工业企业外，还有很大一部分治理对象是政府的环保设施、工业园区等。但有些政府部门在治理中又当运动员、又当裁判员，并未真正交予专业公司去做。”

　　市场化道路破困局

　　在李中看来，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交给“市场”去解决。

　　“第三方治理就是我付钱、你治理，依据效果付费。把项目放到开放的市场中，再将招标条件提至最严，自然有专业公司主动上门。排污方也可找到最经济的投入产出方式，不一定最便宜，但却最可靠，避免低价中标等恶性竞争。市场化运行中，还可建立强有力的合约机制，明确各方责任、效果考核、惩罚机制等。”李中举例称。

　　张根华认为，第三方治理不仅在于“治理”，更涉及一整套管理流程，治污企业首先需提升自身能力。“只有达到一定规模，才能产生一定的边际效应。单做一两个项目，很难在运营成本上占得先机，高成本也让排污方难以接受。规模化的同时，还要注重专业化。毕竟只有够专业、经验足，别人才会来找你。”

　　为进一步规范行业，政策也在缩紧。李远介绍，根据最新出台的《实施意见》，不仅“谁污染、谁治理”，而且谁污染谁就要承担责任，责无旁贷。除履行相应义务，治污企业要与排污方泾渭分明，否则将承担弄虚作假等连带责任。同时，政府作为监督部门或委托方时，有权或有责任向排污单位追责。

　　针对诚信问题，环保部规划财务司巡视员兼副司长尤艳馨强调，环保部下一步将强化行业监管，加大环境监管执法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出台第三方治理企业监管配套政策。