南京首次提出排污权交易大气排污指标可买卖

　　南京市环保局日前在官网上发布《南京市大气污染防治条例》(修订版征求意见稿)。为了控制全市大气污染排放总量，条例明确，新建、改建、扩建项目的新增主要大气污染物排放总量指标，可通过市场购买或者企业内部调剂等方式取得。这也是我市首次在地方法规中提出排污指标市场购买的概念。

　　据了解，排污指标市场购买就是排污权交易，条例规定，排放大气污染物超过主要大气污染物排放总量指标的，由环保部门责令停止排污，暂扣排污许可证，处2万元以上20万元以下罚款，并将其超过总量指标的量从下一年度排放指标中扣除。但是有些企业扩建或者增加项目，肯定会存在污染排放超标的情况，在这样的情况下，就需要排污权交易。

　　专家举例说，A企业大气排污总量指标为10，B企业为15，A企业实际排放是12，B企业实际排放只有10，那么A可以向B购买多出来的排量，这样两家企业的排放总量也只有22，比两家企业大气排污总量指标之和25还要少。

　　实施排污权交易，超限量企业可以向大气排放量少的单位购买排放量，减排企业通过出售排污量可以获利，这也是一种奖励污染减排的方法。“当然，交易的前提是大气污染排放的总额严格控制。”专家说，在此前提下，通过排污权交易，高排污企业因为购买排污量要多花排污成本，而节能减排的企业则可以获得更多利润，以此激励企业减排。

　　相关人士介绍，大气污染排放主要是指二氧化硫、氮氧化物。在国际上，从上世纪90年代开始就提出保护环境，减少温室气体排放，控制大气污染排放量。2005年《南京市大气污染防治条例》最初版颁布实施，提出了大气污染排放限量，要求控制排放总量。在此次条例修改中，大气污染排放限量堪称“史上最严”。专家介绍，除了限定全市大气污染排放总量，更是细化到各个区、污染排放企业，排放限值层层把关，细化考核。

　　“南京是国务院划定的二氧化硫控制区和酸雨控制区。”专家说，今年1月，我市出现连续26天污染天，“蓝天计划”很难完成。同时，我市也提出要改善空气环境质量，控制大气污染排放必须从严执行。