防治雾霾全面监控要对“三不管”说不

督查中发现的一家“三无”炼铝小企业，用废旧铝炼制，废气随意排放，无任何处理设施。

　　3月24日，在3天晴好天气后，京津冀地区的空气质量从轻度污染“发展”到了重度污染。雾霾似乎已经成为了我们生活的一部分，在刚过去的2月份，长达一个星期的重度雾霾污染袭击我国中东部地区。大部分省份出现雾霾，受影响的国土面积一度达143万平方公里，重霾面积超过80万平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山东、河南、辽宁等地。开展空气质量新标准监测的161个城市中，曾有50多个城市发生了重度及以上污染……

　　如何才能尽快解决人们的“心肺之患”? 近日，科技日报记者跟随环境保护部大气污染防治专项督查组，赴天津静海县、东丽区、滨海新区等区县，对其大气污染防治情况进行了暗访和督查。

　　——新闻现场——

　　依法督查却连遭阻挡 企业称“不搞环保”

　　天津钢管制造有限公司位于东丽区，当环境保护部督查组来到企业大门口，督查组执法人员向公司门卫表明身份，说明来意，并出示了中国环境监察执法证。其中一个身高约1米80，没有佩戴任何工作标示的门卫表示，需要请示领导。于是在一个短暂的电话后，该门卫表示，领导不同意进入厂区检查。当督查组成员希望能与该领导或企业环保部门人员直接通话时，该门卫根本不搭理。

　　“你是跟哪位领导联系的?你的名字是什么?”记者问道。

　　该门卫只看了记者一眼，就离开传达室，往厂区外走去。

　　这时厂区大门打开，两辆大货车相继驶入。只见厂区地面上有一层厚厚的尘土，当货车经过时，瞬间就尘土飞扬……督查组成员站在大门外，把这一幕拍了下来。

　　环保人员进入企业进行环保现场督查，是法律赋予的职责。据现行的《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条规定，“拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的”，环境保护行政主管部门等“可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款”。

　　无独有偶，环保部在对河南郑州和河北邢台等地的大气治理情况进行督查时，也被多家企业拒之门外。

　　在新郑福华钢铁集团门口，当环保执法人员要求进厂检查时，被门卫以工厂已经停产为由拒绝。对执法人员提出的任何问题，门卫均以“不知道”来回复。后据督查组了解，该企业并没有停产。同样，在新郑市恒益瓷业，当督查人员进入厂区找到相关人员要求进行执法时，被工作人员强行要求离开，并声称他们“不搞环保”。在登封市铝庄碳素厂，当执法人员进厂，准备对违法行为进行拍摄取证时，遭到了企业负责人的阻扰。

　　在邢台的建滔(河北)化工有限公司厂外，督查组的执法车被从厂区冲出来的车堵住，车上下来的保安将执法人员团团围住。在纠缠了20多分钟后，保安才离去。

　　——核心关注——

　　空气污染源头既有“正规军”也有“游击队”

　　北京市环保局副局长庄志东说，北京的PM2.5有三个主要来源，“烧出来的”“飘出来的”和“扬出来的”。“烧出来的”指的是，燃料燃烧排放的 PM2.5，包括煤、油、机动车排放等的燃烧;“飘出来的”则是指工业、油气、溶剂、餐饮油烟挥发出的PM2.5;“扬出来的”是指扬尘，包括建筑扬尘、道路扬尘和工业粉尘。

　　环保督查发现，除部分企业存在环境违法行为外，面源污染已成为不能忽视的问题。

　　面源污染是个环保术语。环境污染分为点源污染与面源污染，点源污染指有固定排放点的污染源，如企业，面源污染则没有固定污染排放点，如没有排污管网的生活污水的排放，农业秸秆焚烧等。

　　如果通俗地说，点源污染好比污染的“正规军”，定点、大规模排放污染物。面源污染则如同“游击队”，机动灵活，“打一枪换个地方”，单个污染似乎不起眼，但以凭借“规模优势”，污染“效果”不容小觑。

　　更为值得警惕的是，面源污染排放者自以为“机动灵活”，自恃为“三不管”范畴。甚至一些位于地区交界的“三无”小企业，也抱有这种心理，无环保设施，也不采取任何环保措施，逃避环保部门的监测监控。

　　露天焚烧垃圾和秸秆等不但会发出恶臭等，还会排放大量炭黑、PM2.5等。记者在跟随环保部督查发现，在城乡结合部、县城和农村地区，焚烧生活垃圾、荒草等现象屡见不鲜。在天津在国道103胡家园产业园区管委会东侧200米，督查组发现有人正在利用铲车堆积荒草和垃圾，并进行焚烧;京晋高速塘沽收费站上口引桥北侧果园内村民正在焚烧荒草;在团静路天津南大实业有限公司对面、津沧高速两侧，甚至有绵延十几公里都有大面积荒草被烧过的黑色痕迹。

　　其实，即使在北京，在大兴区青云店镇北店村、北辛屯村、南大红门村等，环保部在督察时，依然发现了十几处焚烧垃圾现象，而村民也表示，露天焚烧情况常有发生，当地也疏于管理。

　　天津的大部分建筑工地已经采取了抑尘措施，但仍有部分工地抑尘措施不足。督查组发现，在天津群众艺术馆楼下四周堆存大量建筑垃圾;陈塘热电有限公司南侧道路以及拆迁工地、天铁炼焦化工有限公司西侧道路沿线、辛庄村詹庄子路南头均有大面积建筑垃圾裸露，未采取防尘措施;变电所路紫乐名轩小区东侧建筑垃圾随意堆放;天津地铁5号线土建施工16合同段工地施工过程中产生较大扬尘等。

　　——应对措施——

　　网格化管理让“监察无盲区、监测无空白”

　　为减少大气污染，天津市长黄兴国表示，要实施大气污染防控网格化管理。坚持属地管理原则，对各地区重点污染源采取动态监控措施，确保实现“管理无死角、监察无盲区、监测无空白”，分清责任、理清边界、厘清任务，落实保障措施。实施分层分级督查考核和责任追究，定期排查“网格长”责任落实情况。

　　也就是说，天津市各区县将按照4级网格管理。其中1级网格33个，由区(县)党政“一把手”任网格长;2级网格200个，由区(县)和功能区副职任网格长;3级网格2041个，由街道(镇、乡)一级负责同志任网格长;4级网格5718个，由社区居委会和村负责同志任网格长。环保、城管、公安、建设管理、民政等职能部门按照网格化城管指挥中心的派遣，及时处置大气污染事件，并将处理结果反馈给指挥中心。

　　此外，天津在今年上半年，还将开工建设大气污染治理工程171项，完成81项。淘汰8万辆黄标车。完成外环线周边及以内区域10家有污染和危化企业的搬迁或关停。