山东冠县探路环境综合执法模式打破“玻璃门”

冠县环境综合执法大队执法人员在工业园区鲁昌交通工程有限公司现场查看酸雾吸收塔装置安装情况

　　基层环保部门长期以来普遍面临环境执法力度偏软、效果欠佳等问题，为破解这一难题，山东省冠县县委、县政府结合县域经济社会发展实际，顺应十八届三中全会“改革生态环境保护管理体制”精神，确定整合部门职能，强化环境执法，并于去年底正式组建环境保护综合执法大队，探路多部门联合环境综合执法模式。

　　在综合执法大队成立大会上，冠县县长张琳强调，要通过组建多部门共同参与的环境保护综合执法大队，把部门力量拧成一股绳、握成一个拳头，形成环境综合执法的强大合力。要强化管理，打造作风过硬的综合执法队伍，加强制度建设，确保有章可循，建立起用制度管人、管事的良性运行机制，对违法行为做到铁面无私。

　　“通过成立综合执法大队，在横向上实现部门职能联合，能够对违法行为形成联合制约，这必将对违法企业起到极大震慑作用。”冠县环保局局长崔明祥告诉记者。

　　新模式有啥硬举措？

　　从全县7个部门抽调执法人员；任命县监察局、政府办、法制办等部门科级干部担任副大队长；按照党政同责原则，明确乡镇党委书记是本辖区环保工作第一责任人

　　按照组建方案，冠县综合执法大队以县环保部门原有监察执法人员为基础，从县住建、工商、水务、交通运输、国土资源、经信、公安等7个部门各抽调两名执法人员加入，由县政府分管环保工作的副县长担任大队长，环保局局长任常务副大队长，负责对辖区环境违法行为进行综合执法。

　　其中，对需要给予停止建设、停止生产等处罚的重大环境违法行为，可以采取停止供电、吊销证照、封堵自备水井等强制性措施，对环境违法行为形成全方位制约。

　　为保障综合执法大队有效运转，冠县县政府任命县监察局、政府办、法制办等部门科级干部担任副大队长，这既能有效规范执法人员执法行为，也便于各个层面沟通协调。同时，还能对重大执法活动进行业务指导，为打造一支忠于职守、勇于担当的执法队伍提供有效保障。

　　为了使环境监管体制机制得到更进一步完善，冠县县政府要求各乡镇（街道）按照党政同责原则，明确乡镇（街道）的党委书记是本辖区环保工作第一责任人，分管负责人必须是党委委员、副乡镇长（办事处副主任），并明确专人担任环保助理，确保涉及环保事项有人管、工作有人干，使环保工作特别是环境执法工作在纵向和横向两个轴上均得到强化。

　　综合执法威力如何？

　　累计关停23家小颗粒加工厂；关闭3家水泥生产企业和一家渔业养殖企业；对200余家企业下达限期改正通知书；对69家企业实施严厉的行政处罚；关闭“土小”企业38家；对44家企业采取停止供电措施

　　冠县环境综合执法大队坚持每天例会研究问题，通报前一天工作，及时分析解决难题，当天部署工作。

　　截至目前，已先后开展了商砼企业集中整治、煤场和料场整治、护栏板企业锌烟治理、“土小”企业清理取缔等专项执法活动。

　　冠县圣友砼业有限公司是一家年产58万立方米混凝土的企业。企业将原材料混拌后，用泵车外运至施工场地时，粉碎机粉碎、搅拌机加料搅拌过程、散装水泥车抽料时都会产生扬尘。由于企业环境意识薄弱，水泥、砂石等生产原料露天堆放在厂区内，大风刮起或车辆驶过，扬尘飞扬。综合执法大队在对其多次督促整改不到位的情况下，采取强制性断电，要求企业按照扬尘污染防治规定进行停产整治。

　　在停产整治期间，圣友砼业有限公司负责同志切实认识到错误，投入60余万元，建设封闭式厂房，并对厂区地面定时进行喷洒，在出入口设置冲洗平台及冲洗设施，配备专职人员对驶出工地的运输车辆进行冲洗，实现工程车辆净车出场，防止车辆出现“遗、漏、撒”现象。通过执法人员教育引导，企业负责人对环保有了新认识，将环保行为贯彻到企业日常经营活动全过程，并形成了长效机制。

　　“土小”企业隐蔽性强，冠县综合执法大队坚持联合乡镇政府摸排检查，不容其藏身。每查一处，都采取“断水断电、拆除设备、清除原料、恢复原状”的标准。但是，由于“土小”企业成本很低，仍有少数不法经营者在高额利润驱使下，采取搬迁或更隐蔽方式躲避查处。

　　在对柳林镇乔庄一小电镀进行取缔时，公安人员对私自接通供电的供电人员进行传唤，农电工赵某深刻认识到行为的后果，表示再也不会这样。而对于像清泉街道办事处靖柳村的一家小电镀厂被依法取缔后，又搬迁至东古城尹固村继续生产的这种行为，执法大队公安人员对企业有关同志依法进行了传讯。

　　清水镇是个锻造镇，轴承加工企业数量很大，多使用小煤炭炉进行生产，由于无任何废气处理设施，生产过程中产生大量烟尘。对此，冠县环境综合执法大队要求企业进行改造，并积极依靠上级技术指导，拆除煤炭炉，改用电或天然气等清洁能源。

　　整治活动对拒不整改的7家企业下达责令限期改正通知书，对一家企业采取强制断电措施，一家企业予以强制拆除。目前，镇辖区105家企业已全部改造完毕，告别了生产冒黑烟历史。

　　“现在生产环境好了，白天也能干，再也不偷偷摸摸，改成天然气后，成本降低了，质量提高了，产量也提高了。”清水永财轴承锻造厂企业负责人兴奋地说。

　　梁堂乡胡闫村、姬闫村等多个村庄有30余家木板加工厂，生产用锅炉以废旧塑料、衣物等为主要燃料，经常黑烟滚滚，排放污染物中二恶英含量很高。执法人员针对企业实际情况，下达停产治理通知，要求企业实施锅炉升级改造，投入使用污染治理设施。对个别拒不整改的，强制实施断电措施。改造后，村里百姓高兴地说，之前在院里晾晒的衣服，都会落上一层灰，现在再也不用为晾晒衣服发愁了。

　　记者从冠县环境综合执法大队了解到，截至目前，执法大队已对23家小颗粒加工厂予以关停；对3家水泥生产企业和一家渔业养殖企业依法予以关闭；对扬尘污染严重的5家商砼企业予以关停；对沙石料覆盖措施不到位的200余家企业下达限期改正通知书；对存在违法行为的东方金属材料、春润管业、腾宇轴承有限公司等69家企业，实施严厉的行政处罚；累计关闭取缔小电镀等“土小”企业38家次；对存在噪声、烟尘污染以及产生异味的44家企业采取停止供电措施，环境综合执法取得初步成效。

　　有哪些新变化？

　　执法队伍明显加强，企业自律意识和守法意识得到提高，执法措施多了，执法效果也更加明显

　　部门联动常态化的环境综合执法新模式，给冠县环境执法工作带来哪些新变化？崔明祥笑着对记者说：“很显著的一个变化，就是执法人员的信心大大增强了。大队组建后，对环境违法行为可以采用的措施和手段多了，能使环境违法行为第一时间得到纠正，成效显著，也极大鼓舞了士气。”

　　记者了解到，同大队组建以前相比，冠县的环境执法工作明显发生了一些可喜变化。

　　冠县环境执法人员由最初的十几人增加到30人，不过，在实际工作中，面对繁重的工作任务，仍然难以有效应对。对此，县委书记牟桂禄专门作出指示，要求人社部门对乡镇现有在编人员进行调剂，选调了15名执法人员予以充实，这些人员年龄均在35岁以下，且均是三级士官以上专业干部，壮大了执法队伍。

　　企业自律意识和守法意识得到提高。多部门职能的集中和强化，使企业意识到环境违法要付出巨大代价，以前的软磨硬拖、闪转腾挪根本起不到作用，停产和停止建设直接影响到了企业生产和经营，“违法成本低、守法成本高”的怪相不再出现，企业主要负责人在环境保护方面的自律意识和守法意识得到进一步提高。

　　冠县县委、县政府的高度重视，县领导对环境综合执法大队工作及运转过程中遇到问题的及时调度，也使环境综合执法大队的工作更具有前瞻性。人员力量的加强，使执法大队有充足的精力对辖区内环境问题进行分析研究，彻底解决了以前头绪多、任务重，疲于应付的不利局面。

　　执法效果也更加明显。对环境违法行为可以采取经济处罚、停水、断电等综合手段，企业整改的积极性得到调动，问题整改所需要的时间也得到大幅缩减，长期的、持续的环境污染行为不再发生。由于公安部门的及时介入，环保、公安部门之间实现瞬时无缝隙对接，使得环境污染犯罪从移交到刑事责任追究变得更为便捷。

　　为引导更多公众参与和监督环境执法，综合执法大队联合冠县电视台，创办“环保综合执法进行时”栏目，坚持每天对执法活动信息及查办的典型违法案件进行报道，且随同冠县新闻同步播出，引起良好反响。此外，冠县还为执法大队统一配备了执法车辆，并喷涂“环保综合执法”标识，将举报电话印制到执法车辆车身上，执法车辆也成了流动的宣传平台。

　　记者了解到，目前，综合执法大队正在统筹考虑3年综合整治计划，希望用3年的努力，让各行业企业环境意识和治理水平上新台阶，进而促进冠县生态环境建设再上新水平。