各方博弈新电改方案出台阻力重政府避谈权力退出

　　酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见，意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务，同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

　　但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”，却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理，争取“尽量少改”；发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极，担心利益受损；而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出，方案中也未谈及。

　　“最后的电改方案估计还需要较长时间讨论，将是各方博弈和妥协的结果，计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士向记者透露。

　　电力改革延宕12年而未决，堪称中国改革的一面镜子。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，业界称为“5号文”，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务，电力体制改革由此开端。但是，截至目前，只有厂网分离基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

　　2013年3月份，国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出“深化电力体制改革”，电改热情再次燃起。

　　据记者了解，国家发改委要求稳步开展输配分开试点，国家能源局提出加强输配电垄断业务监管，加快培育多元化的独立配售电主体，逐步开放中小用户售电市场，同时要求调度独立。而陕西、浙江等地方政府也主动要求输配分开，成立地方配电公司，部分发电投资者尤其是分布式能源投资企业的积极性也很高。

　　“这次方案中没有存量输配电资产的拆分，主要是考虑到资产庞大、涉及利益太多，改革难以推进，所以就只是在新增的配电业务中允许各投资主体进入。同时，为了确保各环节拆分后市场竞争有序，国家将把现在从属于国家电网的‘国家电力交易中心’进行专门的、独立的管理。”上述业内人士说。

　　这一思路在讨论会上遭到电网反对，其理由是输配分开会增加系统安全风险、推升电网发展成本，而且现阶段在各省内实施输配分开核算存在很多问题。“我们的观点一直是，在输配、调度、交易一体化的机制下，对输配电业务实行成本加收益的方式来进行独立定价。目前我们还在和发改委等讨价还价，争取有利的输配电价定价参数和结算方式。”电网内部人士告诉《经济参考报》记者。

　　而关于电改的另一个焦点是“竞价上网”，政府和监管部门将大用户与发电企业的直接交易作为重要突破口，同时提出放开售电侧。“售电业务就像电信行业的转售业务，以后大家可以从国家电网买电，也可以从将来新进入的售电主体买电，未来京东、淘宝等也有望进入售电业务。”上述业内人士介绍说。

　　据记者了解，目前政府部门和监管机构都认识到要建立竞争性电力市场，但对于电力市场体系、市场模式和参与主体存在一定分歧，而发电企业则普遍对竞争性电力市场的态度并不积极，担心会影响自己的利益。

　　在大用户直购试点中，部分发电企业认为电厂与用户谈判处于弱势地位，电量增量收益不一定能弥补对用户的让利；部分不具备直接交易准入条件的电厂认为，开展直接交易将挤占他们的发电空间。

　　“我们希望不要一下子放开，先在大用户放开选择权上试点一两年，规定用户电量的一定比例(如20%)参与竞争，成熟之后再放开中小用户选择权。”上述电网企业人士说。

　　在众多业内人士看来，与5号文相比，此次的方案并不是真正的顶层设计，只是一个“非市场化的市场化改革方案”“该说的都没说，比如政府权力的退出。阻挡市场化的更大障碍是行政垄断，在大用户直购试点中，部分地方政府以行政手段指定买卖电价和参与企业，并没有真正让市场机制来调节。目前审批权只是下放，并没有取消，电价改革和电力体制改革未有实质推进。”有协会人士说。