刘秀梅：食品安全监管应按风险分级管理

　　2013年上半年，"农夫山泉"一场关于水标准的论战，持续数月;接踵而至的是来自新西兰的乳业巨头恒天然"毒奶粉",让一大批中国母亲一时间竟不知"拿什么喂孩子".食品安全是社会关注的永恒的话题。

　　与此同时，中国政府也在积极进行机构的调整，下大力气，努力实现"无缝"监管。而食品企业也是如履薄冰，备受压力。

　　在此背景之下，中国食品科技学会副理事长刘秀梅接受《第一财经日报》专访，通过解析食品安全热点，透视其背后所隐藏的深层问题。

　　机构磨合需要过程

　　第一财经日报：为了解决过去食品安全监管"九龙治水"的局面，我国今年对食药监管机构实行大整合，这对解决我国的食品安全问题有怎样的意义?

　　刘秀梅：今年，一方面是食药监管机构实行大整合，新组建的国家食药总局整合了质检总局、工商局和原食药局的分段监管职能，成为加工、流通和餐饮方面食品安全的一站式监管机构。另一方面，国务院食品安全委员会也进一步调整、强化，这体现在，由国务院张高丽副总理和汪洋副总理分别担任食品安全委员会的正、副主任，组成部门也扩大到19个部委。充分体现了中国高层全面治理食品安全，重视民生的决心，大的方向是对的。

　　机构整合是第一步，大家职责明确，这样就不会有监管死角和衔接断链的地方，后面的工作才有希望。但现在中央部委刚刚整合，下面省市各级还没有整合，特别是基层执法方面，我相信还是会遇到一些问题和困难。随着机构的磨合，监管过程中不断发现问题，解决问题，未来的发展会逐步完善，但目前不可能过于乐观，需要一定的过程。

　　食品安全不能忽略水

　　日报：今年食品安全领域一个热点事件是农夫山泉的标准之争。这折射出我国在食品安全标准方面还存在哪些隐患?

　　刘秀梅：从食品标准工作来讲，今年卫计委牵头，将现行16个部委分别制定的标准，进行了统一清理。凡是涉及食品安全的标准，根据技术内容、执行情况以及前瞻问题，统筹建设食品安全标准体系。从法律上将，安全标准是唯一强制性的。经过一年时间，在各部门众多专家的共同努力下，已基本完成了近5000项标准的清理工作，卫计委网站会及时发布信息，公开征求社会意见。

　　而水的问题，目前情况是，瓶装饮用水是在食品安全标准范畴，而天然矿泉水、生活饮用水又不在食品安全体系，标准之间的协调问题必然存在一定缺陷。这个问题需要相关部门共同关注和沟通。食品安全不能忽略了"水".我希望，在标准清理之后的两年中，能深层次的涉及一些新的调整或改革。

　　食品安全是综合社会问题

　　日报：不久前一项重要食品安全事件来自国外"恒天然"奶粉，你如何评价此次国内企业的应对，以及对国内乳业的启示是什么?

　　刘秀梅：新西兰的38吨问题奶粉中，有20吨到了中国，涉及8个下游企业，有的做奶粉，有的做饮料。首先，应该肯定恒天然的后续动作，其态度是积极主动的，并承诺承担下家因召回引起的经济损失。

　　同时，由于新西兰原料的供应断链，国内的乳品行业面临了较大的压力，间接的影响了国内乳制品行业的有序生产和销售。因此，从另一方面讲，我国必须重视发展民族乳业，包括奶牛的集约喂养，以及奶源的长期建设和保护。以此扩展到整个食品行业，我国种植和养殖业的集约化、规模化，对保障食品安全的过程控制和溯源管理也是具有积极的战略意义的。

　　我们的路还很长，不可能一步赶上美国等发达国家的水平。政府还要考虑保证民生，兼顾经济发展和就业等问题，这是综合的社会问题，不仅仅是食品安全问题。

　　监管重点转移到生产、种养殖环节

　　日报：在"七星奖"面访过程中，我们听到了来自食品企业的声音，近年来食品安全问题，让他们备受压力，也有一些企业遭受"误伤",造成名誉和经济损失。今后的食品安全工作，除了保护消费者利益，我们如何保护食品企业的利益?

　　刘秀梅：我的建议是，对食品安全问题进行"风险分级"管理。政府的监管措施要更体现"风险管理"的理念，更讲究科学性、合理性。

　　比如说，污染物、农药残留引起的问题，应该怎么对待;检出致病菌和菌落总数超标怎么对待;还有一些，产品本身不存在食品安全问题，只是在标签、标识上出现偏差或缺陷等等。这些问题的安全风险绝不在一个层次。对消费者的健康影响，也不在一个风险水平。那么，如果对发现不同问题的企业 "一视同仁",均按食品安全问题一刀切处罚，对某些企业的严厉打击，会造成不必要的经济损失。对不存在食品安全风险的产品全部销毁，也是一种对国家、对消费者利益的浪费。因此，建议政府相关部门对现在社会上发生或潜在的安全问题，认真梳理，针对不同问题采取不同的监管措施。

　　同时，政府是为社会服务的，应该学习国际的先进经验，在指导和帮助企业发展、改善安全控制措施方面下更大的力气。我们目前对食品的监督偏重在市场阶段，投入大量人力物力抽检终产品是否符合标准，而不是监督其生产过程、流通领域、餐饮环节是否符合相关的规范要求。保障食品的安全，应该把重点前移到种养殖环节，生产环节。这样食品企业也相应减少损失，不用等到包装出厂后再发现问题。我觉得这几方面都需要，也更值得加强研究，付出努力。