食品安全国家监督抽检制度确立

　　新京报讯我国已确立食品安全国家监督抽检制度和抽检结果定期公布制度。昨日，国家食品药品监管总局首次发布小麦粉、乳制品、食用油等11大类食品安全状况的国家监督抽检结果，瓶(桶)装水、果酒、配制酱油不合格率超过10%。

　　问题

　　三种食品不合格率超10%

　　抽检的11大类食品中，婴幼儿乳粉、小麦粉的抽检未发现不合格样品;但瓶(桶)装水、果酒、配制酱油的抽检不合格率，分别达到11.9%、11.1%和14.3%，安全风险较高。

　　食药总局食品监管一司巡视员毕玉安介绍，与以往分环节、分部门各自开展的食品抽检相比，此次食品安全国家抽检以发现问题为目标，侧重基层食品安全监管力量的整合，覆盖全国31省(自治区、直辖市)，抽检食品生产企业数量达到7719家，抽检样品共计21682批次，多为安全隐患易藏匿，公众关注度高、消费者意见较多的食品种类和中小企业制售。

　　原因

　　不合格产品多由小微企业生产

　　抽检结果显示，11类食品抽检不合格的原因，主要是菌落总数等微生物超标和超限量、超范围使用食品添加剂，问题属于可控范围，未发现新的食品安全问题。此外，抽检不合格食品生产企业大多为小微企业，甚至小作坊，在卫生条件、原材料使用、生产经营过程控制上存在缺陷，而大型企业质量安全方面较有保障。

　　食药总局综合此次食品国抽结果分析认为，我国食品安全状况整体较为稳定，未发现非法添加非食用物质等新的严重的安全问题。

　　处理

　　清理库存产品召回出厂产品

　　对抽检发现的不合格食品，食药监管部门也监督制售企业对库存产品采取无害化处理、销毁等措施全面清理，对已出厂、销售的不合格食品依法召回，并向所在地食品药品监管部门书面报告。

　　在首次食品安全国家监督抽检基础上，结合近期公众关注热点，国家食药总局最近确定了2014年八类重点监管食品，包括：婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油和食品添加剂。

　　■纵深

　　食品抽检由多头监管到食药总局统一发布

　　“不久前刚刚有部门公布过某种食品抽检合格率99.8%，几天后又有其他部门抽检结果显示，同种食品某项指标严重超标!”类似状况，今后将随食品安全国家监督抽检制度的建立、完善而逐渐消失。

　　食品安全监督曾“九龙治水”

　　食品监督抽检，在我国起步很早，但近些年，多个监管部门分头公布的抽检结果并不吻合，甚至相互矛盾，让公众对其权威性和准确性，多有质疑，对我国食品安全状况的信心，也逐渐降低。

　　国家食药总局宣传司司长王铁汉介绍，过去很长一段时间里，我国的食品安全工作涉及质检、工商、食药等多个部门，抽检监测工作基本上是根据各自监管职能按环节划分，分别开展。抽检结果的公布时间、种类、数据内容，也难以一致，经常会对公众理性看待食品安全问题造成困扰。

　　2013年的机构改革，组建了国家食品药品监督管理总局，整合原来分散在质检、工商、食药、卫生等部门在食品生产、流通、餐饮环节的安全监管职能。之后，为改变食品安全分段监管、九龙治水乱局，国务院又下发通知，要求省、市、县、乡镇(街道)在规定时间内依次完成食品安全监管机构、职能、检验检测资源的整合。

　　此次抽检，正是基于自上而下的监管职能整合而开展的，从去年四季度规划部署、实施开展，到今年一季度数据回收完成统计分析，历时数月。抽检结果，由国家食药总局统一、及时向社会发布。

　　很多地方监管资源整合未到位

　　与以往食品监督抽检普遍高合格率不同的是，此次食品国家监督抽检，以发现问题为导向，选择了公众关注度高、消费反映问题的食品种类，抽样设计也侧重安全隐患频发的城乡接合部、农村地区小微型企业。

　　王铁汉坦言，此次抽检也存在一些不足，比如抽检公布时间相对较长等。“各地食药监管机构改革尚未全部完成，尤其是基层的食品安全监管资源仍在整合中，很多地方以往分段监管的资源、人员尚未整合划转到位;一些工作人员对国家监督抽检标准、程序不熟悉，争议性样品需要备样复检等等原因，造成各省监督抽检的工作进度快慢不一，导致抽检结果的最终汇总不断后延。”王铁汉说，各种问题，还需坚持食品安全国家监督抽检的常态化、信息公开化，以推动基层机构改革逐步到位，国家自上而下的食品安全监管体系逐步完善。

　　■治理

　　取缔无证生产大桶水黑窝点

　　此次全国抽检结果显示，瓶(桶)装饮用水不合格样品率为11.9%。国家食药总局食监一司司长马纯良介绍，不合格率较高，主要因为此次抽检重点在风险隐患较高环节抽选样品。但瓶(桶)装饮用水特别是“大桶水”确实存在食品安全问题较多，主要是菌落总数、霉菌和酵母等微生物指标超标。

　　不合格产品主要集中于小型企业生产。中国食品发酵工业研究院研究员元晓梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企业的生产技术管理欠缺、设备设施条件简陋。同时，桶装水的生产环节如回收水桶的清洗，是否为连续生产的产品，大桶水储存环境等因素都会影响产品质量。

　　马纯良表示，为治理“大桶水”食品安全隐患，总局近日已下发专项通知，要求各地食药监管部门严格审查“大桶水”生产企业水源、生产条件和管理制度落实情况，达不到许可条件要求的，一律不予生产许可;对不能保证产品质量安全和整改后仍达不到要求的，必须依法关停，强制退出;坚决取缔无证生产、制售假冒伪劣 “大桶水”黑窝点黑作坊。

　　小作坊下月起全面登记监管

　　首次食品国家抽检结果显示，多数不合格产品为小微企业、小作坊制售。如何遏制这些高风险环节的食品安全隐患?国家食药总局食监一司司长马纯良表示，6月1 日起实施的《食品生产通用卫生规范》将对小型食品生产加工企业有更细化的监管措施。目前，国家食药总局已在指导各地食药监管部门对隐患较多的食品小企业、小作坊进行全面登记。登记内容包括业主信息，生产经营的食品种类以及销售区域。今后，通过基层食药监管所，对照登记信息对辖区内的食品小企业、小作坊开展严格监管。

　　擅改过期食品保质期或被“拉黑”

　　国家食药总局食监二司司长张靖介绍，过期食品如何处置，是社会普遍关注的问题，也是食品安全监管和风险防范的重点。今年3月，国家食药总局发出专项通知，部署超过保质期食品的监管工作：一是监督食品经营者要及时自清自查，过期食品下架，临近保质期食品应专区降价销售;二是过期食品须回收处置，防止修改包装后回流市场。张靖强调，擅自处置过期食品，更换食品包装、修改食品生产日期或保质期的行为，都是违法行为，监管部门将加大处罚力度。情节严重的，将被吊销食品生产或销售许可证，列入黑名单向社会公示。